Дата принятия: 11 апреля 2008г.
Номер документа: А20-476/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нальчик
“11” апреля 2008г. Дело № А20-476/2008
Резолютивная часть объявлена 10.04.08 г.
Полный текст изготовлен 11.04.08 г.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи М.Х.Пшихопова,
при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х.Пшихоповым,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик
о привлечении индивидуального предпринимателя Хашкулова Ризуана Хабасовича, с. Сармаково
к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителей:
от Управления: Бабаева М.М. по доверенности от 09.01.2008 №01-009.
от заинтересованного лица:Хашкулова Р.Х. – предприниматель.
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хашкулова Ризуана Хабасовича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования: без надлежащего ведения путевой документации, без прохождения предрейсового техосмотра транспортного средства, без прохождения водителем предрейсового медосмотра.
Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности.
Предприниматель Хашкулов Р.Х. признал заявленные требования, однако, просил суд ограничиться предупреждением либо минимальным штрафом, поскольку административное правонарушение совершено им впервые. При этом, отметил, что на его иждивении находятся несовершеннолетний ребенок, престарелая мать и жена.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд находит настоящее заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как видно из материалов дела, Хашкулов Р.Х. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по маршруту «Сармаково-Нальчик» на автобусе ГАЗ - 322132 государственный номер АВ 713 07 RUS, на основании свидетельства о государственной регистрации от 07.12.2005 серии 07 №000972446, выданного Межрайонной ИМНС РФ №2 по КБР ПО Зольскому району, и лицензии от 23.12.2005 серии ВА № 225775, выданной Управлением.
Судом установлено, что 18 марта 2008 года в 16 час. 20 мин. государственным инспектором Управления Лелековым С.В. была проведена проверка предпринимателя и выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности Хашкуловым Р.Х. с нарушением условий лицензирования:
- перевозки пассажиров без путевого листа, без прохождения водителем предрейсового медосмотра, без предрейсового техосмотра транспортного средства.
Результаты проверки оформлены протоколом об административном правонарушении от 18.03.08 г. № 007781, который подписан предпринимателем Хашкуловым Р.Х.
Таким образом, своими действиями предпринимателем нарушены требования п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте».
Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
Согласно пункту 4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Следовательно, протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным должностным лицом.
Между тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
Вместе с тем, порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон).
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Вместе с тем, в целях обеспечения безопасного функционирования автомобильного транспорта, принадлежащего индивидуальным предпринимателям, и руководствуясь статьей 20 названного Федерального закона, Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.06.2000 № 68 утверждена путевая документация для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте, обязательная к применению автобусами - с 01.10.2000, грузовыми и легковыми автомобилями - с 01.01.2001.
В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного Приказом Минтранса России от 30.06.2000 № 68, путевой лист оформляется самим предпринимателем, если он непосредственно управляет автотранспортным средством; путевой лист действителен в течение одного дня и должен находиться у водителя в течение всего рабочего времени и предъявляться по требованиям сотрудников милиции и работников Российской транспортной инспекции.
Согласно статьям 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей. Данная обязанность предусмотрена и пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995. № 27.
Пунктом 2.3.7 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса России от 30.03.94 № 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают своевременное прохождение водителями медицинского освидетельствования, контроль состояния водителей перед выездом на линию.
Обязательность проведения предрейсовых технических осмотров транспортных средств установлена Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 20), Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (пункт 4.3), и другими нормативными актами в области регулирования автомобильных перевозок и безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Ответственность, указанная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 до 4 000 рублей.
При этом, возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
С учетом вышеназванных норм законодательства суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, поскольку предусмотренные лицензией условия осуществления деятельности предпринимателем не выполнялись.
При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях предпринимателя Хашкулова Р.Х. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Вместе с тем, при определении размера санкции, оценив представленные в дело доказательства, суд учитывает, что предприниматель привлекается к административной ответственности впервые и на его иждивении находятся три человека, и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяет к нему административное наказание в виде наложения штрафа в сумме 3000 рублей, то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 вышеназванного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что в силу пункта 32.2 КоАП РФ и пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004. №10 (в ред. от 26.07.2007.) по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
Учитывая изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
2. Привлечь предпринимателя Хашкулова Ризуана Хабасовича, 09.12.1978 г.р., с. Сармаково (свидетельство о госрегистрации от 07.12.2005. ОРГН 305070234100018), зарегистрированного по адресу: с. Сармаково, ул. Лермотнова, 6а , к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
3. Взыскать с предпринимателя Хашкулова Ризуана Хабасовича, 09.12.1978 г.р., с. Сармаково (свидетельство о госрегистрации от 07.12.2005. ОРГН 305070234100018), зарегистрированного по адресу: с. Сармаково, ул. Лермотнова, 6а штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140).
4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия.
Судья М.Х.Пшихопов
