Решение от 14 апреля 2008 года №А20-471/2008

 
Именем Российской Федерации
 
      Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Нальчик                                                                                                    Дело № А20-471/2008
 
    “14”  апреля  2008 г.
 
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2008 г.
 
Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2008 г.
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи                                       М.Х.Пшихопова
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х.Пшихоповым
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Отдела милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по КБР, г.Нальчик
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Гендугова Шуры Мухадиновича, г. Баксан
 
    к   административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Калабекова Х.-Д.О. – предст. по доверенности №5 от 15.01.08.;
 
    от заинтересованного лица: не явился.
 
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Отдел милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Отдел) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гендугова Шуры Мухадиновича к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
 
    Заявление мотивировано тем, что предпринимателем Гендуговым Ш.М.  допущены грубые нарушения лицензионных условий и правил, а именно, отсутствие  контрольно-кассового аппарата при отпуске  лекарственных средств, отсутствие повышения квалификации  фармацевта, несоблюдение лицензиатом, осуществляющим  розничную  торговлю лекарственными средствами , требований статьи 32  ФЗ  «О лекарственных травах» и правил продажи  лекарственных средств , утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона РФ «О защите прав потребителей».
 
    В судебном заседании представитель Отдела поддержал заявление полностью и просил его удовлетворить.
 
    Предприниматель Гендугов Ш.М. извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился, однако, в своем отзыве заявленные требования признал полностью. Вместе с тем, просил суд снизить размер штрафа с учетом смягчающих обстоятельств.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд  считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела,  в соответствии с постановлением  № 3 от 18.01.08 г.  Отделом документальных проверок и ревизий УБЭП и УНП МВД КБР в отношении  предпринимателя Гендугова Шуры Мухадиновича проведена проверка финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности.
 
    В ходе указанной проверки выявлено, что предприниматель Гендугов Ш.М. производил реализацию  лекарственных препаратов,  без наличия соответствующего сертификата специалиста-фармацевта, что является нарушением  условий Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.06 г. № 416.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт № 72 от 18.02.08 г., который с другими материалами проверки направлен в адрес  Отдела    письмом от 04.03.08 г. № 25/575 для принятия решения.
 
    По выявленному нарушению должностным лицом –инспектором   Кардановым А.Х.  подан рапорт от 09.03.08 г. начальнику Отдела МБППР ИАЗ МВД по КБР.
 
    Согласно рапорту  инспектора Карданова А.Х. возбуждено  дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    Судом установлено, что в аптеке принадлежащей   ответчику по адресу: г. Баксан, территория центрального рынка, 14.03.08 г. в 14 час. 30 мин.  Гендугов Ш.М. осуществлял фармацевтическую деятельность, выраженную в грубом нарушении условий лицензирования, а именно: отсутствии сертификата  у фармацевта Абазовой Л.А. и контрольно-кассовой техники.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от  14.03.08 г., который подписан предпринимателем Гендуговым Ш.М.
 
    Данный протокол и материалы проверки переданы Отделом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя Гендугова Ш.М. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий лицензирования.
 
    Согласно пункту 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Министерством экономического развития и торговли КБР предпринимателю Гендугову Ш.М. выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности от 26.12.2003 г., регистрационный номер м03-00220-00, сроком действия до 26.12.2008.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности, в частности, являются:
 
    - соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (подпункт "в");
 
    Пункт 5 названного Положения предписывает, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.
 
    В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).
 
    В материалах дела имеются объяснения как самого правонарушителя, так и свидетеля, из которых следует, что в момент проверки предприниматель Гендугов Ш.М. реализовывал лекарственные препараты, заведомо зная об отсутствии  у фармацевта Абазовой  Людмилы Ахмедовны сертификата  специалиста-фармацевта.
 
    Кроме того, признал, что в нарушение  Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденных приказом Минздрава РФ  от 04.03.03 г. № 80, реализовывал лекарственные препараты при отсутствии контрольно-кассовой техники, а также не вел книгу кассира-операциониста. При этом, отметил, что вырученные денежные средства учитывал в общей тетради, изъятой согласно протоколу изъятия документов от 13.02.08 г.
 
    Вместе с тем, протокол об административном правонарушении №162940 от 14.03.2008. подписан предпринимателем  Гендуговым Ш.М. без возражений.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена фармацевтическая деятельность.
 
    Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.07 N 116-ФЗ) предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 7 указанного Закона вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от  06.07.2006 г. № 416.
 
    Статья 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" определяет порядок розничной торговли лекарственными средствами. В силу части 4 указанной статьи Закона виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    Приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 N 80 (в ред. от 18.04.2007) "Об утверждении отраслевого стандарта" утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (далее-Правила).
 
    В силу  пункта 6.14  Правил, контрольно-кассовые аппараты аптечной организации должны быть зарегистрированы в налоговых органах по месту нахождения аптечной организации в установленном порядке.
 
    Требования к персоналу аптечных учреждений, указаны в пункте 8.4 Правил, из которого следует, что специалисты  аптечных организаций должны повышать свою квалификацию в соответствии с действующими требованиями.
 
    Как следует из материалов дела,   Абазова Л.А., вела торговлю лекарственными препаратами, при отсутствии сертификата специалиста, срок  которого  истек 16.02.2005 года.
 
    При этом, предприниматель  Гендугов Ш.М. в своем объяснении подтвердил отсутствие кассового аппарата  в аптечном пункте, принадлежащем ему на праве собственности.
 
    Между тем, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются организация и индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий лицензирования.
 
    При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства и приняв во внимание характер и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд считает, что реализация лекарственных средств с грубым нарушением условий лицензирования создает значительную угрозу для жизни и здоровья граждан.
 
    Следовательно, в действиях Гендугова Ш.М. имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Анализируя представленные в дело доказательства, с учетом пояснений сторон, суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение Гендугова Ш.М. к административной ответственности по данной норме впервые и согласно статье 4.2 КоАП РФ применяет к нему административное наказание, в виде наложения 4 000 рублей штрафа, то есть минимальной санкции, предусмотренной пунктом 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
Привлечь индивидуального предпринимателя Гендугова Шуру Мухадиновича 10.01.1934 г., г. Баксан (ОГРН 304070116300091), проживающего по адресу: г.Баксан, ул. Бижанова, 72  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в сумме 4 000 (четыре тысячи) руб.
    Получатель штрафа: УФК по КБР, КБК 18811630000013000140; БИК 048327001; ОКАТО 83401000000; расчетный счет 40101810100000010017; ИНН 0721009507.
 
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
    Судья                                                                                              М.Х.Пшихопов