Решение от 25 июня 2008 года №А20-465/2008

 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Резолютивная часть решения объявлена «18» июня 2008 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме «25» июня 2008 года
 
    г. Нальчик
 
    “25” июня  2008 года
 
     
 
    Дело №А20-465/2008
 
 
    Арбитражный  суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе:
 
    судьи Кустовой С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Шогеновым А.Р.,                    
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по КБР, г. Нальчик
 
    к обществу с ограниченной ответственностью Прохладненский завод «Фарма-спирт»,              г. Прохладный
 
    об аннулировании лицензии, 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Маммеева М.В. по доверенности от 13.03.2008 №ММ-19-7/119,  
 
    от заинтересованного лица - Бауковой О.Л. по доверенности от 17.04.2008 №45,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Федеральная налоговая служба России в лице Управления Федеральной налоговой службы России по Кабардино-Балкарской Республике(далее – налоговая служба) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об аннулировании лицензии№Б 095939 от 10.10.2006 на производство, хранение и поставку этилового спирта, выданной обществу с ограниченной ответственностью Прохладненский завод «Фарма-спирт» (далее – общество).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования   в полном объеме.  
 
    Представитель общества  требования заявителя не признал, просил заявителю отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. 
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, общество зарегистрировано в качестве юридического лица с 01.07.2002 и согласно Уставу осуществляет деятельность по производству спирта этилового на основании  лицензии от 10.10.2006 №Б 095939 на производство, хранение и поставки  произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья).
 
    Из материалов дела  усматривается, что согласно поданным декларациям об объемах производства и оборота этилового спирта за 1 квартал, полугодие 2007 года общество осуществляло производство и оборот спирта этилового ректификованного из пищевого сырья. Так, согласно декларации за 1 квартал 2007 года общество отгрузило 9,25 тыс. дал. этилового спирта, согласно декларации за 1 полугодие 2007 года общество произвело 88,58тыс. дал. и отгрузило 271,213тыс. дал.
 
    В связи с использованием обществом основного технологического оборудования, предназначенного для производства этилового спирта, не оснащенного автоматическими средствами измерения и учета концентрации объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, Федеральная налоговая служба Российской Федерации вынесла решение от 04.06.2007 №07-1-05/0758 о приостановлении действия лицензии  №Б 095939 от 10.10.2006 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта  на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 на шесть месяцев, УФНС РФ по КБР предписано произвести снятие остатков готовой продукции, сырья, полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта. Получение указанного решения общество не оспаривает (входящий номер 36 от 15.06.2007). Согласно акту  от 09.06.2007 было произведено блокирование технологического оборудования по производству спирта голографическими пломбами, а также было произведено снятие остатков спирта, о чем составлен акт инвентаризации спирта от 13.06.2007 №2.
 
    Согласно протоколу осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 31.10.2007 в ходе проведенного осмотра было установлено, что общество произвело срыв установленных голографических пломб, осуществляло производство этилового спирта, на момент осмотра работало дробильное отделение, варочное отделение, брагоректификационное отделение.  Из объяснений должностных лиц общества от 31.10.2007 следует, что производство было запущено по устному распоряжению директора Нагоева А.Х. по причине порчи ранее завезенного зерна. Судом установлено, что согласно инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей от 08.07.2007, т.е. составленной после вынесения решения о приостановлении действия лицензии от 04.06.2007 по данным бухгалтерского учета фактическое наличие пшеницы фуражной составляло 351 520 кг., согласно производственного отчета о выработке спирта-сырца за октябрь 2007 года 25 – 27 октября 2007 и справки №92 от 17.06.2008 на производство спирта было израсходовано 87 880 кг. пшеницы, выработано 2 770,3 дал. спирта этилового, требующего переработки. Из инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей по состоянию на 01.01.2008 следует, что фактическое наличие пшеницы составляет 100 120 кг. Сведений о том, как израсходована разница, 163 520 кг. пшеницы, не представлено.
 
    Согласно акту от 06.12.2007 №94-КБИ территориальным налоговым органом было произведено обследование общества, в ходе которого было установлено, что общество не оснастило основное технологическое оборудование автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции. 16.01.2008 налоговая служба вынесла решение №18-9-05/0022 о направлении заявления в суд об аннулировании лицензии №Б095039 от 10.10.2006 в связи с невыполнением решения лицензирующего органа. Получение указанного решения общество не оспаривает (входящий номер 9/1 от 22.01.2008).
 
    На основании вынесенного решения  от 16.01.2008 №18-9-05/0022   налоговая служба обратилась в суд с требованиями по настоящему делу.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд  считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ)  основное технологическое оборудование, для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  оборудование для производства газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина, виноматериалов, спиртосодержащей непищевой продукции, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
 
    Данное положение Закона вступило в силу с 01.07.2006 (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2005 №102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).
 
    В соответствии со статьей 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина, виноматериалов и в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и производство газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина и виноматериалов без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.
 
    Судом установлено и не оспаривалось обществом, что общество осуществляло производство и оборот этилового спирта с использованием оборудования, не оснащенного автоматическими средствами измерения, в связи с чем налоговая служба приостановила действие лицензии №Б 095939 от 10.10.2006.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случае использования основного технологического оборудования, предназначенного для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона) и не оснащенного автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему в соответствии с требованиями статьи 8 настоящего Федерального закона;
 
    Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В силу  пункта 1 статьи 20 Закона №171-ФЗ в случае, если в установленный срок заявитель не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
 
    Судом установлено, что 01.04.2008 общество направило в налоговую службу заявление №18 от 04.03.2008 с просьбой возобновить действие лицензии №Б 095939 от 10.10.2006 в связи с устранением причин, повлекших за собой приостановление действия лицензии, установкой автоматических систем измерения и письмом от 18.04.2008 №46 просило направить специалиста для пломбирования измерительных приборов. Общество представило суду акты от 15.02.2008, из которых следует, что общество произвело монтаж и установку средств измерения.
 
    В ходе судебного разбирательства доказательств того, что общество до 01.04.2008 обращалось в налоговую службу с заявлениями, письмами об устранении причин приостановления действия лицензии, направляла в налоговую службу или территориальный налоговый орган представленные суду акты от 15.02.2008, фактически устранила обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия лицензии в шестимесячный срок, не установлено, доказательств обратного обществом не представлено, по существу указанные обстоятельства не оспаривались.
 
    Из материалов дела усматривается, что налоговая служба 04.05.2008 вынесла решение №18-9-05/0249 об отказе в возобновлении действия лицензии, выданной обществу, в связи с решением ФНС России от 16.01.2008 №18-9-05/0022 о направлении  в суд заявления об аннулировании лицензии в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ.
 
    Таким образом, судом установлено, что общество в шестимесячный срок, до 05.12.2007 не устранило обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия лицензии.
 
    Кроме этого, из материалов дела усматривается, что УФНС РФ по КБР 23.01.2008 также вынесло предписание №07-19/385 о предоставлении в 10-дневный срок декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2007 года. Судом установлено, что обществом была направлена «нулевая» декларация об объемах производства и оборота этилового спирта за 2007 год (входящий номер 117 от 11.03.2007). Пояснений относительно сведений, указанных в декларации за 2007 год, отличных от представленных в декларациях за 1 квартал и первое полугодие 2007 года, общество суду не представило, факт производства и оборота этилового спирта в указанных отчетных периодах, в том числе и в период приостановления действия лицензии, в октябре 2007 года, не оспаривало.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона  №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.
 
    Основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является:
 
    - невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии;
 
    - неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
 
    Доводы общества о том, что на момент обращения налоговой службы в суд с заявлением об аннулировании лицензии, общество направило заявление об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, опровергаются материалами дела. Заявление в суд  поступило в суд нарочно 19.03.2008,  заявление о возобновлении лицензии согласно представленной обществом почтовой квитанции №3658941 направлено 01.04.2008. 
 
    Доводы общества о том, что в настоящее время изменился состав учредителей общества и его генеральный директор, аннулирование лицензии является несоразмерным наказанием, общество приняло меры к устранению причин, послуживших основание для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку решение о направлении  в суд заявления об аннулировании выданной  лицензии обществу вынесено не в связи с отсутствием основного технологического оборудования, оснащенного автоматическими средствами измерения, а в связи с неисполнением предписания о приостановлении действия лицензии.
 
    Общество является коммерческой организацией, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Общество имеет право получить необходимую лицензию в установленном порядке. Законом №171-ФЗ не предусмотрен отказ в выдаче лицензии в связи с тем, что действие ранее выданной лицензия было приостановлено, ранее выданная лицензия аннулирована. Перечень оснований, по которым может быть отказано в выдаче лицензии, является исчерпывающим. Согласно статье 19 Закона №171-ФЗ в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть отказано при выявлении в представленных документах недостоверной или искаженной информации, в случае нарушения требований статьи 8 Закона №171-ФЗ, в случае несоответствия организации иным установленным настоящим Федеральным законом лицензионным требованиям. Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов.
 
    Учитывая  вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что неисполнение предписания лицензирующего органа  в установленные сроки и до принятия лицензирующим органом решения о направлении заявления в суд,  производство этилового спирта в период, когда действие лицензии было приостановлено, самостоятельный, без соответствующего уведомления и разрешения налоговой службы срыв установленных голографических пломб, свидетельствует о существенном нарушении экономических интересов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Аннулировать лицензию от 10.10.2006 №Б 095939 на  производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), выданную обществу с ограниченной ответственностью Прохладненский завод «Фарма-спирт».  
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья          С.В. Кустова