Решение от 26 мая 2008 года №А20-448/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2008.
 
Полный текст решения изготовлен 26.05.2008.
 
    г. Нальчик                                                                               Дело №А20-448/2008 
 
    «26» мая 2008 г.
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе:
 
    судьи Х.Н. Шогенова             
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Х.Н. Шогеновым                                      
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик
 
    к Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик
 
    третье лицо общество с ограниченной ответственностью«Межрегиональная Интернет -торговая сеть», г.Москва                                                 
 
    о признании решения о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах незаконным,
 
    в отсутствие представителей сторон,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным приказа Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики от 12 марта 2008г. №101-юр, которым возобновлено действие приказа №33-юр от 20.02.2007г. «О приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики» и об обращении взыскания по исполнительному листу от 04.10.2005г. №041620 по делу №А20-8829/2004 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная Интернет - торговая сеть» 5 000 000 руб. на Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, как на распорядителя средств бюджета.
 
    Определением от 26.03.08 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная Интернет - торговая сеть».
 
    Лица участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмот рения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело рассматривается по представленным доказательствам.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил.
 
    Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской республики  от 21.01.2005 года по делу № А20-8829/2004 с Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Межрегиональная Интернет - торговая сеть» взыскано  5 000 000 руб. – стоимость выполненных работ на основании государственного контракта по созданию правительственного Интернет - портала Кабардино-Балкарской республики   в рамках реализации  федеральной целевой программы «Электронная Россия  (2002-2010)».
 
    Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист №041620, предъявленный взыскателем для исполнения в порядке статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Министерство финансов, где открыты и ведутся  лицевые счета Министерства экономического развития и торговли. В связи с  неисполнением в течение трех месяцев исполнительного листа № 041620, Министерство финансов  Кабардино-Балкарской Республики приняло решение №43 от 28.06.2006г. о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики обжаловало указанное   решение   в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики и заявило ходатайство о приостановлении приказа №43. Ходатайство удовлетворено определением от 11.06.2006г. по делу №А20-1635/2006.
 
    Решением от 11.10.2006 по делу № А20-1635/2006 в удовлетворении заявления отказано.
 
    Указанное решение оставлено без изменений постановлением апелляционной инстанции от 25.01.2007 и постановлением кассационной инстанции от 20.03.07.
 
    В связи с оставлением без изменения решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.10.06 по делу №А20-1635/2006 Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики издало приказ от 20.02.07 № 33-юр о приостановлении с 20.02.07. до момента устранения нарушения осуществления операций (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) по расходованию средств на лицевых счетах Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Заявитель оспорил приказ Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики от 20.02.2007 №33-юр и решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.08.2007 по делу А20-646/2007 заявителю в удовлетворении требований отказано.
 
    При этом, по ходатайству заявителя определением от 07.03.2007 действие приказа Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики от 20.02.07 № 33-ЮР было также приостановлено  до рассмотрения дела по существу.
 
    После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.08.2007 по делу №А20-646/2007  приказом Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики от 26.11.2007  №284-юр действие приказа от 20.02.2007 № 33-юр  возобновлено.
 
    Не согласившись с указанным приказом,  Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с  заявлением о признании недействительным приказа №284 – юр и заявило ходатайство о приостановлении его действия.
 
    Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.12.2007г. по делу №А20-3609/2007 ходатайство  удовлетворено.
 
    Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2008г. по делу №А20-3609/2007 признан недействительным приказ Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики от 26.11.2007г. №284-юр «О возобновлении действия приказа Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики от 20.02.2007г. №33-юр «О приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики». Основанием для вынесения данного решения явилось то обстоятельство, что указанный приказ был подписан не Министром финансов Кабардино-Балкарской Республики Бишеновым А.А,  а его заместителем.
 
    В связи с изложенным, Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики 12.03.2008г. был  издан новый приказ №101-юр о возобновлении действия приказа            №33-юр от 20.02.2007г. «О приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики».
 
    Не согласившись с указанным приказом,  Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с настоящим заявлением.
 
    Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) регулируется порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 242.4 Кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
 
    Из пункта 3 статьи 242.4 Кодекса следует, что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
 
    При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника (пункт 7 статьи 242.4 Кодекса).
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявитель полагает, что приказ Минфина нарушает требования законодательства и парализует его деятельность.
 
    Взаимоотношения сторон в данном случае регулируются нормами бюджетного законодательства. Пунктом 7 статьи 124.4 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника. Иных исключений, в виде расходования средств, предусмотренных на выплату заработной платы, данной статьей не предусмотрено.
 
    На основании изложенного, суд считает, что в заявлении Минэкономики о признании недействительным Приказа Минфина от 12.03.08. №101-ЮР следует отказать.
 
    Расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с истца в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 марта 2007 г. N 117 « Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса РФ» Налоговый Кодекс не содержит положений, предусматривающих освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве ответчика. К таким делам относятся, в частности дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, решений и действий               (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Министерству экономического развития и торговли КБР в удовлетворении заявления о признании недействительным Приказа Министерства финансов КБР от 12.03.08. №101-ЮР отказать.
 
    2. Взыскать с Министерства экономического развития и торговли КБР в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в размере 2 000 рублей. 
 
    3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
 
 
 
    Судья Шогенов Х.Н.