Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А20-4481/2014
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. НальчикДело №А20-4481/2014
05 ноября 2014 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи Э.Х. Браевой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР, г. Нальчик, ОГРН 1040700209550, ИНН 0721008165
к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский государственный университет им.Х.М.Бербекова", ОГРН 1020700739234, ИНН 0711037537
о привлечении к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении федерального государственного бюджетного образовательному учреждения высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский государственный университет им.Х.М.Бербекова" (далее – университет) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по протоколу №4/П-154.
В обоснование заявленных требований управление ссылается на то, что университетом допущено нарушение условий лицензирования в ходе осуществления предпринимательской деятельности, а именно: университетом во втором квартале 2014 года не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Определением Арбитражного суда КБР заявление управления принято к производству с указанием о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд, руководствуясь статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, направило в суд отзыв, в котором просит требования заявителя оставить без удовлетворения, так как во втором квартале 2014 года им не получено никаких доходов от лицензируемого вида деятельности - оказания телематических услуг связи, наличие которого, по мнению представителя университета, является основанием для предоставления расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Рассмотрев материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, университету выдана лицензия №71060 на оказание телематических услуг связи сроком действия до 24.11.2014; одним из условий осуществления лицензируемой деятельности является обязанность представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в установленном порядке и форме (пункт 11 Условий).
На основании информации, поступившей от Федерального агентства связи (письмо от 07.08.2014 №РШ-ПЗЗ-3548), управлением в отношении университета проведена проверка соблюдении обязательных требований при оказании услуг электросвязи, в ходе которой установлен факт нарушения условий лицензирования, а именно: университетом во втором квартале 2014 года не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
По данному факту 19.08.2014 управлением в присутствии законного представителя университета составлен протокол N4/П-154 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол и материалы проверки направлены управлением в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.
Согласно статьям 2, 3, 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 03.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Пункт 11 раздела I Перечня лицензионных условий возлагает на лицензиата обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Согласно пункту 1 Порядка названные сведения должны представляться оператором связи, оказывающим услуги связи в сети связи общего пользования, в Федеральное агентство связи ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, по форме, приведенной в приложении N 1.
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт представления университетом в Россвязь сведений о базе расчета обязательных отчислений за 2 квартал 2014 года.
Наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для соблюдения университетом пункта 11 условий лицензии №71060 и пункта 11 раздела I Перечня лицензионных условий, не установлено.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях университета состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Совершение университетом вменяемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №4/П-154 от 19.08.2014, письмом Россвязи от 07.08.2014 №РШ-ПЗЗ-3548, отзывом лица, привлекаемого к административной ответственности.
Так, в своем отзыве, не оспаривая факт ненаправления указанных сведений, университет ссылается на то, что им во втором квартале 2014 года не были получены доходы от оказания телематических услуг. Однако обязанность предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений не связан и не зависит от получения или неполучения дохода по данному виду деятельности.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, а также характер правонарушения, суд считает доказанным факт наличия в действиях университета состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судом не установлено нарушение управлением порядка производства по делу об административном правонарушении.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания.
Исходя из положений пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом статья 2.6 Кодекса указывает на обязательное выяснение смягчающих ответственность обстоятельств.
Суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение университета к административной ответственности по данной норме впервые и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным применить к нему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей, то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении 60-ти дней со дня вступления в законную силу решение суда на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности, в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
Получатель штрафа: УФК по КБР (0400 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР, л/с 04041А18990), ИНН/КПП 0721008165/072101001, р/сч 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ КБР Банка России, БИК 048327001, получатель – (КБК)09611690040046000140 ОКТМО 83701000. Административный штраф.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР удовлетворить.
Привлечь федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский государственный университет им.Х.М.Бербекова" (ОГРН 1020700739234, ИНН 0711037537) зарегистрированное по адресу: КБР, г. Нальчик ул.Чернышевского, 173 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Решение подлежит исполнению немедленно и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья Э.Х. Браева
