Решение от 30 июля 2014 года №А20-4472/2013

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-4472/2013
 
    30 июля 2014 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена «23» июля  2014 г.
 
Полный текст решения изготовлен  «30» июля 2014 г
 
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола помощником судьи З.А. Хатуховым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каббалкгипс», г. Тырныауз
 
    к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Нальчик
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:
 
    -          муниципальное учреждение «Совет местного самоуправления Эльбрусского муниципального района» Кабардино-Балкарской Республики, г. Тырныауз,
 
    -          Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,
 
    -          Министерство государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик
 
    при участии в судебном заседании представителя
 
    от истца – Р.А. Атмурзаева по доверенности от 30.07.2013,
 
    в отсутствии остальных лиц участвующих в деле, уведомленных должным образом
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Каббалкгипс» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском (с учетом уточнений на 03.03.2014) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости равной рыночной в отношении следующих земельных участков:
 
    - земельный участок площадью 248 805 кв.м. с кадастровым номером 07:11:1200000:4, расположенный в Эльбрусском районе Кабардино-Балкарской Республики, селение Бедык;
 
    - земельный участок площадью 95 700 кв.м., с кадастровым номером 07:11:0500001:24, расположенный в Эльбрусском районе Кабардино-Балкарской Республики, город Тырнауз, мкр-н Промзона, 5 км.
 
    К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и муниципальное учреждение «Совет местного самоуправления Эльбрусского муниципального района» Кабардино-Балкарской Республики и Министерство государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 11.02.2014 №30 «О структуре исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики» Министерство государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики преобразовано в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям. Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.03.2014 №36-ПП утверждено Положение о Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям. Пунктом 2 названного постановления установлено, что Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям является правопреемником исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществлявших ранее функции собственника государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики в отношении сделок, совершенных с государственным имуществом, а также по хозяйственным договорам. Запись о создании названного Государственного комитета внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 25.03.2014.
 
    В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо Министерства государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики надлежит заменить на его правопреемника – Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям.
 
    В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме. Доводы истца основаны на том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка приравнена к рыночной стоимости, которая определена независимым оценщиком, а также материалами судебной экспертизы.
 
    Ответчик и третьи лица, уведомленные должным образом в судебное заседание не явились. Согласно отзыва и ранее обозначенной позиции ответчик исковые требования не признал и указал, что Федеральная кадастровая палата пол КБР является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    В соответствии с статьей 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии ответчика и третьих лиц.
 
    Изучив материалы дела, и выслушав доводы истца, суд установил следующее.
 
    Общество является собственником земельных участков: площадью 248 805 кв.м. с кадастровым номером 07:11:1200000:4, расположенного в Эльбрусском районе Кабардино-Балкарской Республики, селение Бедык и площадью 95 700 кв.м., с кадастровым номером 07:11:0500001:24, расположенного в Эльбрусском районе Кабардино-Балкарской Республики, город Тырнауз, мкр-н Промзона, 5 км, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
 
    В силу главы 31 Налогового кодекса Общество является налогоплательщиком земельного налога, который рассчитывается исходя из результатов государственной кадастровой оценке земель.
 
    Постановлением Правительства КБР от 27.12.2012 №293-ПП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов КБР, согласно которому Федеральной кадастровой палатой по КБР внесены в единый государственный кадастр земель сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка площадью 248 805 кв.м. с кадастровым номером 07:11:1200000:4 определена в сумме 497 610 000 рублей, а Кадастровая стоимость земельного участка площадью 95 700 кв.м., с кадастровым номером 07:11:0500001:24 определена в сумме 105 493 389 рублей.
 
    Согласно отчетов по определению рыночной стоимости указанных земельных участков  от 24.02.2014 №031/02/2014 и от 11.01.2013 №001-2/01/2013 рыночная стоимость земельного участка площадью 248 805 кв.м. с кадастровым номером 07:11:1200000:4 определена в сумме 19 324 578 рублей, а рыночная стоимость земельного участка площадью 95 700 кв.м., с кадастровым номером 07:11:0500001:24 определена в сумме 15 227 381 рубль.
 
    Значительное превышение кадастровой стоимости участка над рыночной явилось основанием для предъявления настоящего иска.
 
    Требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав. Права истца,  нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного участка. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 65 Земельного кодекса кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Пункт 2 названной нормы определяет, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (в редакции Закона N 167-ФЗ).
 
    Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции Закона N 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 определена практика применения положений статьи 66 Земельного кодекса, а также Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316) по спорам о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земель. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в названном постановлении указал следующее. Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в ГКН, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в ГКН кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка, в том числе и в отношении участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности. Такие требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в ГКН органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, соответствующее требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Кодекса назначается экспертиза.
 
    В статье 12 Закона об оценочной деятельности закреплено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендованной для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    Таким образом, одним из допустимых доказательств по данным спорам является отчет независимого оценщика (статья 75 Кодекса), который подлежит оценке на предмет соответствия его правилам Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 256, и Закона об оценочной деятельности.
 
    Статьей 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика, которая может быть истребована судом в случае представления ответчиком доказательств (мотивированных возражений) несоответствия отчета независимого оценщика требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (статья 65 Кодекса).
 
    Исходя из изложенных норм и приведенных подходов, законный (нарушенный) интерес Общества подлежит защите (в исковом производстве) посредством определения действительной кадастровой (равной рыночной) стоимости земельного участка. Обязанность доказывания действительной рыночной стоимости спорного участка возлагается на истца.
 
    В обоснование заявленных требований Общество представило суду отчеты по определению рыночной стоимости земельных участков от 11.01.2013 №001-2/01/2013 и от 24.02.2014 №031/02/2014. Согласно указанных отчетов, рыночная стоимость земельного участка площадью 248 805 кв.м. с кадастровым номером 07:11:1200000:4 определена в сумме 19 324 578 рублей, а рыночная стоимость земельного участка площадью 95 700 кв.м., с кадастровым номером 07:11:0500001:24 определена в сумме 15 227 381 рубль.
 
    Заключением СЭУ "Кавминводская лаборатория судебных экспертиз" от 19.05.2014 №23/С, данным по результатам назначенной судом в рамках настоящего дела судебной экспертизы, достоверность указанных выше отчетов независимого оценщика и рыночная стоимость спорных земельных участков подтверждена.
 
    Оценив представленные в дело отчеты независимого оценщика,  и заключение судебной экспертизы суд пришел к выводу о доказанности Обществом несоответствия содержащейся в ГКН кадастровой стоимости принадлежащих истцу земельных участков его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2012.
 
    С учетом изложенного, требования Общества к Федеральной кадастровой палате по КБР в части определения размера (внесения в ГКН) действительной рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2012 судом признаются обоснованными.
 
    Определение рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2012 обусловлено тем, что основанием для актуализации государственной оценки земель населенных пунктов Кабардино-Балкарской Республики, утвержденных Постановлением Правительства КБР от 27.12.2012 №293-ПП, явился отчет №10411-12 об актуализации по состоянию на 01.01.2012, что подтверждается  письмом Минимущества КБР от 13.02.2014 и самим отчетом  от 30.09.2012 №10411-12 (том 1, л.д. 146-162).
 
    Указанная позиция совпадает с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 25.06.2013 N 10761/11 (опубликовано на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 18.09.2013) и с позицией ФАС Северо-Кавказского округа изложенной в постановлении от 01.11.2013 по делу №А20-2667/2012. В них сформулирована правовая позиция относительно даты, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость. В данных постановлениях указано, что истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости).
 
    Судом не принимаются доводы ответчика о том, что Кадастровая служба в лице филиала по КБР не является надлежащим ответчиком по настоящему делу по следующим основаниям.
 
    В соответствии с статьей 3 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).  Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
 
    Согласно Указа Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 (ред. от 21.05.2012) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. На Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе:
 
    - осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке: государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости; ведение государственного реестра кадастровых инженеров; государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); государственный земельный контроль; предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;
 
    - организует: проведение государственной кадастровой оценки; проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти.
 
    Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кабардино-Балкарской Республике создан решением федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» согласно приказу Росреестра от 01.09.2011 N П/331 «О переименовании Федерального бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Москве  в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра", в целях осуществления функции государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», представления его интересов и их защиты на территории КБР.
 
    Согласно пункту 2.2.1 положения о филиале, филиал Кадастровой палаты  по КБР осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости. То есть, Кадастровая палат в лице его филиала в КБР является непосредственным исполнителем по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастр объектов недвижимости.
 
    Истцом не заявлено требований о возмещении ему судебных расходов по настоящему делу. В соответствии с статьей 112 АПК РФ вопрос о возмещении судебных расходов может быть разрешен судом отдельно по заявлению заинтересованного лица с приложением доказательств несения расходов.
 
    В связи с изложенным и руководствуясь статьями  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
Заменить третье лицо Министерство государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики на Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям в связи с переименованием. Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 248 805 кв.м. с кадастровым номером 07:11:1200000:4, расположенного в Эльбрусском районе Кабардино-Балкарской Республики, селение Бедык в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 равной 19 324 578 рублей. Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 95 700 кв.м., с кадастровым номером 07:11:0500001:24, расположенного в Эльбрусском районе Кабардино-Балкарской Республики, город Тырнауз, мкр-н Промзона, 5 км, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 равной 15 227 381 рубль. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кабардино-Балкарской Республике в течение двадцати рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 248 805 кв.м. с кадастровым номером 07:11:1200000:4, расположенного в Эльбрусском районе Кабардино-Балкарской Республики, селение Бедык в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 равной 19 324 578 рублей и сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 95 700 кв.м., с кадастровым номером 07:11:0500001:24, расположенного в Эльбрусском районе Кабардино-Балкарской Республики, город Тырнауз, мкр-н Промзона, 5 км, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 равной 15 227 381 рубль. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.
 
 
Судья                                                                                     Ю.Ж. Шокумов