Дата принятия: 03 апреля 2008г.
Номер документа: А20-447/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Нальчик
«03» апреля 2008 г.
Дело №А20-447/2008
Резолютивная часть решения объявлена «31» марта 2008 г.
Полный текст решения изготовлен «03» апреля 2008 г
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола судьей Ю.Ж. Шокумовым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Строительные материалы», г. Нальчик к местной Администрации городского округа Нальчик, третье лицо Департамент по управлению городским имуществом администрации г. Нальчика о признании незаконным бездействия и обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя Ошхунова З.М. по доверенности от 15.03.08, от Администрации Шибзухова А.Б. по доверенности от 10.01.08, в отсутствии уведомленного должным образом Департамента (уведомление от 26.03.08 и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Строительные материалы» (далее Общество) обратился в суд с заявлением к Администрации городского округа Нальчик (далее Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в неисполнении обязанности по подготовке и направлению Обществу проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровым номерам 07:09:01 01 020:0029, номером 07:09:01 02 030:0029 и номером 07:09:01 02 030:0030, а также обязании Администрацию подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи указанных участков в месячный срок.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент по управлению городским имуществом администрации г. Нальчика (далее Департамент).
Третье лиц, уведомленное должным образом в предварительное судебное заседание не явилось. Им представлен отзыв на иск и заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Департамента. Суд в соответствии с статьями 136, 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствии Департамента.
С согласия сторон и в соответствии с статьей 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.
В судебном заседании Общество поддержало заявление в полном объеме. Администрация заявленные требования не признала и просила отказать. Департамент, согласно отзыва от 31.03.08, просил в иске оказать.
Изучив материалы дела, и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Общество является собственником трех объектов недвижимости: комплекс состоящий из магазина с пристройкой, склада-ангара, навеса и склада общей площадью 221,7 кв.м., комплекс состоящий из административного блока с весовой, склада-ангара, навесов общей площадью 122,5 кв.м., распложенных в г. Нальчике по ул. Калюжного, б/н и магазина общей площадью 349,8 кв.м., расположенного по ул. Неделина, 18 в г. Нальчике, что подтверждается свидетельствами о праве собственности. Данное имущество расположено на земельных участках принадлежащих Обществу на праве бессрочного пользования, что подтверждается свидетельствами о госрегистрации права.
Общество обратилось с заявлениями на имя главы администрации г. Нальчика с просьбой рассмотреть выкуп земельных участков по ул. Неделина и ул. Калюжного с приложением всех документов, в том числе и кадастровых планов земельных участков, что подтверждается сторонами и не оспаривается.
Письмом от 12.02.08 Департамент предложил Обществу выкупить спорные земельные участки под зданиями, а на остальную часть заключить договор аренды. Администрация проект договора купли-продажи не прислала.
В связи с этим Общество обратилось в суд с иском.
Требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с статьей 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункта 5 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом законом предусмотрена прямая обязанность Администрации совершить определенные действия – направить проект договора купли-продажи либо аренды заявителю.
В соответствии с пунктом 4 Постановления пленума ВАС РФ от 24.03.05 «О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим. Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Ответчиком не представлены доказательства невозможности продажи спорных земельных участков, его ограничение в обороте или запрет приватизации, установленный федеральным законом. Администрация не доказала резервирование спорного участка для государственных или муниципальных нужд, либо использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
В соответствии с статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обществом используется спорный земельный участок для производственных целей, что подтверждается сторонами и не оспаривается.
Из указанного следует, что бездействие Администрации, выразившееся в не направлении Обществу проекта договора купли-продажи не соответствует закону и нарушает права и интересы ООО «Строительные материалы» в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, требования Общества о признании незаконным бездействий Администрации подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ от 25.10.01 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с законом КБР №67-РЗ от 15.10.07 «О внесений изменений в статью 9 Земельного кодекса КБР», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации городского округа Нальчика.
Таким образом, требования Общества об обязании Администрацию города Нальчика в месячный срок подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Судом не принимаются доводы о разрешении на выкуп земельного участка под строением. Из статьи 36 ЗК РФ прямо следует обязанность Администрации совершить определенные действия, как то направить проект договора купли-продажи. Соответственно письмо департамента от 12.02.08 не может рассматривается судом как удовлетворение заявления либо отказ от их удовлетворения.
Кроме этого статьей 3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» установлено, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Свидетельствами о государственной регистрации права подтверждено и сторонами не оспаривается, что спорные земельные участки находятся в бессрочном пользовании ООО «Строительные материалы».
При подаче искового заявления истцом уплачена госпошлина в полном объеме. В соответствии с статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат возмещению истцу за счет ответчика в полном объеме.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 29, 36 Земельного кодекса РФ и статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Нальчик, выразившееся в неисполнении обязанности по подготовке и направлению проекта договора купли-продажи земельных участков обществу с ограниченной ответственностью «Строительные материалы» как противоречащие статье 36 Земельного кодекса РФ.
2. Обязать Администрацию городского округа Нальчика в месячный срок подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Строительные материалы» проект договора купли-продажи земельных участков расположенных в г. Нальчике по ул. Калюжного без номера, с кадастровым номером 07:09:01 02 030:0029 площадью 3600 кв.м. и кадастровым номером 07:09:01 02 030:0030 площадью 4600 кв.м., по улице Неделина, 18 с кадастровым номером 07:09:01 01 020:0029 площадью 1168 кв.м.
3. Взыскать с Администрации городского округа Нальчика в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительные материалы» 2000 рублей расходов по уплате госпошлины.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течении месяца.
Судья Ю.Ж. Шокумов
