Решение от 04 апреля 2008 года №А20-435/2008

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Резолютивная часть решения объявлена «03» апреля 2008 года
 
Полный текст решения изготовлен  «04» апреля 2008 года
 
 
    г. Нальчик                                                                                                         Дело № А20-435/2008                
 
    «04» апреля 2008 года                     
 
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи  Р.И. Байзулаева
    при ведении протокола судебного заседания судьей Байзулаевым Р.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик о привлечении предпринимателя Елокова Нургали Жилябиевича, с. Анзорей, КБР к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Бабаев М.М.- специалист по доверенности №01-009 от 09.01.2008, 
 
    от заинтересованного лица: Елоков Н.Ж. – предприниматель (свидетельство от 23.04.2001),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении предпринимателя Елокова Нургали Жилябиевича, с. Анзорей, КБР (далее – предприниматель Елоков Н.Ж.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение условий лицензии.
 
    Заинтересованное лицо заявление не оспорило.  
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что заявление следует удовлетворить ввиду следующего.
 
    Елоков Н.Ж. является предпринимателем на основании свидетельства о госрегистрации №304070711900031 от 23.04.2001. Перевозка пассажиров осуществляется им на основании лицензии №АСС-07-02856 от 08.07.2004, выданной на основании приказа Управления от 08.07.2004 №1005.
 
    06 марта 2008 примерно в 09 часов 15 минут по дороге «Кавказ», около с. Аргудан, КБР должностным лицом Управления проверен водитель Табухов Руслан Анатольевич, который на автобусе ГАЗ – 322132, госномер Е 193 ВА 07 RUS, вместимостью более восьми человек, принадлежащим предпринимателю Елокову Н.Ж., перевозил 13 пассажиров по маршруту «Аргудан-Нальчик» в отсутствие путевого листа, то есть без доказательств прохождения технического и медицинского осмотра перед рейсом.
 
    07.03.2008 предпринимателю Елокову Н.Ж. направлено письмо о приглашении его до 24.03.2008 в Управление для дачи объяснений и оформления протокола.
 
    13.03.2008 Управлением с участием предпринимателя Елокова Н.Ж., был составлен протокол №000640 о совершении этим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – перевозка пассажиров в нарушение условий лицензирования, и этот документ вручен последнему под роспись.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на предпринимателей от трех до четырех тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной статьей, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 №12-ФЗ (в редакции от 21.03.05  №20-ФЗ) (далее -Закон о лицензировании), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.06. №637 (далее -Положение), и определяют в выдаваемой лицензии. В силу требований Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий,  указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно -транспортных происшествий.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения в перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом включены, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и нормативными правовыми актами требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ №68 от 30.06.2000, в редакции от 22.09.2003 №191, (зарегистрирован в Минюсте РФ от 03.07.2000 №2298) с 01.01.2001 предприниматели обязаны при осуществлении перевозок пассажиров применять путевые листы.
 
    В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (в редакции от 01.12.2007) «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    В силу пункта 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранспорта России от 30.03.1994 №15, при выполнения лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных  происшествий владельцы лицензий обязаны обеспечивать своевременное прохождение водителями медицинского освидетельствования, контроль состояния водителей перед выездом на линию. 
 
    В пункте 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранспорта России от 08.01.1997 №2, указано, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    Обязательность проведения предрейсовых технических осмотров транспортных средств установлена статьей 21 Закона о безопасности дорожного движения и пунктом 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, утвержденных приказом Минтранспорта РФ от 09.03.1995 №27.
 
    Согласно пунктам 9.7, 9.8 Порядка ведения путевых листов, утвержденным приказом Минтранспорта России от 30.06.2000 №68 (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.07.2000 №2298) в путевом листе обязательно должна быть проставлена отметка работника органа здравоохранения, удостоверяющая состояние здоровья водителя и его допуск к управлению и лица, отвечающего за проведение техосмотра об исправности транспортного средства, и разрешение на выезд.
 
    Подтверждающими обоснованность привлечения к административной ответственности, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    В  соответствии с пунктом 12  Закона Управлению, предоставлено право проводить проверку деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям.
 
    Предприниматель Елоков Н.Ж., подписывая 13.03.2008 протокол, а также в ходе судебного заседания не оспаривал выезд его водителя на маршрут в отсутствие путевого листа.
 
    Следовательно, заинтересованным лицом нарушены требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом и тем самым им совершено вменяемое заявителем административное правонарушение.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.
 
    Несоблюдение регламентированного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
 
    В рассматриваемом случае, административным органом соблюден порядок производства по делу об административном правонарушении, протокол составлен правильно. 
 
    Как следует из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, по общему правилу предприниматели за совершенные им правонарушения несут административную ответственность в пределах санкции, предусматривающей ответственность должностных лиц, если законом не установлено иное  и в том числе за действия (бездействие) своих работников.
 
    Суд признает смягчающим вину правонарушителя обстоятельством привлечение его к административной ответственности по этой статье впервые и с учетом этого, в силу положения части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, применяет административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 рублей, то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ, не применяя меры конфискации.   
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    Согласно статье 32.2 КоАП РФ и пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.4, 3.5, 4.2 часть 2, 14.1 частью 2,  23.1 частью 3,  28.3 частью 3, 29.9, 29.10 КоАП РФ и статьями 167-170, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
Привлечь предпринимателя Елокова Нургали Жилябиевича, 29.10.1959 года рождения, проживающего в с. Анзорей, ул. Ленина, дом 60, КБР (свидетельство о госрегистрации №304070711900031 от 23.04.2001) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать с него в доход бюджета 3 000 (три тысячи) рублей штрафа.
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г. Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000140).
 
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия.
 
Судья                                                                      Р.И. Байзулаев.