Решение от 15 мая 2008 года №А20-433/2008

 
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Нальчик                                                                                      Дело № А20-433\2008
 
    « 15»  мая 2008
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2008
 
    Решение в полном объеме изготовлено   15.05.2008
 
    Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в  составе:
 
    судьи              Тишковой Ф.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Тишковой Ф.М.             
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Жабалиева Олега Хамбиевича, главы КФХ «Жабалиев», г. Нальчик
 
    к Администрации с. Аушигер, с. Аушигер
 
    о признании постановления  глава Администрации с. Аушигер недействительным
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя  - Жабалиев О.Х.
 
    от Администрации  – Гергокова А.Ж. по доверенности № 78 от 09.04.2008
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Предприниматель без образования юридического лица Жабалиев О.Х.(глава КФХ) обратился в арбитражный суд КБР с заявлением о признании постановления главы администрации с. Аушигер № 28 от 22 декабря 2005 недействительным.
 
    Заявление мотивировано тем, что принятое постановление вынесено с существенными нарушениями действующего законодательства и ущемляют права и интересы заявителя.
 
    Жабалиев О.Х. в судебном заседании поддержал требования заявления в полном объеме.
 
    Представитель администрации с. Аушигер в отзыве на иск и в судебном заседании заявил, что заявление Жабалиева О.Х. является необоснованным и подлежащим отклонению, поскольку спорное постановление принято в рамках действующего законодательства.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон судом установлено.
 
    Соглашением от 01 июля 2000 года создано фермерское хозяйство «Жабалиев», в состав хозяйства, не имеющими родственных связей вошли граждане Жабалиев О.Х., Татуев А.Н., Загазежев С.А., а главой фермерского хозяйства признан Жабалиев О.Х.
 
    Главой администрации Черекского района Кабардино-Балкарской Республики было принято постановление  № 138 от 18 июля 2000  об образовании крестьянско-фермерского хозяйства «Жабалиев» во главе с Жабалиевым Олегом Хамбиевичем и выделении 1,4 га пастбищ в пожизненно наследуемое владение Жабалиеву Олегу Хамбиевичу под крестьянско-фермерское хозяйство по выращиванию рыбы.
 
    Земельный участок прошел кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 07-05-18-03-02.
 
    Свидетельством № 24 от 14 августа 2000 осуществлена государственная регистрация крестьянско-фермерского хозяйство «Жабалиев», во главе с Жабалиевым О.Х., членами хозяйства признаны: Татуев А.Н., Загазежев В.М. на основании вышеназванного постановления № 138 от 18.07.2000 Черекской районной администрации.
 
    17 мая 2005 Глава фермерского хозяйства Жабалиев О.Х. обратился  в Администрацию села Аушигер с заявлением о ликвидации крестьянского хозяйства «Жабалиев», при этом просил землю, находящуюся во владении у КФХ перезакрепить за Жабалиевым О.Х. в аренду на семь лет под строительство базы отдыха с соответствующей инфраструктурой.
 
    Постановлением администрации с. Аушигер № 28 от 22 декабря 2005 «О ликвидации КФХ «Жабалиев» принято решение об  изъятии 1,4 га пастбищ у КФХ «Жабалиев» и передан в земли фонда перераспределения. При этом результат принятого постановления не был доведен до сведения Жабалиева О.Х.
 
    Неоднократные устные обращения о результатах рассмотрения заявления от 17 мая 2005, ответа не было получено, в связи с чем, Жабалиев О.Х. обратился к ответчику письменно от 08.02.2008, на что был получен ответ от 14 февраля 2008 о том, что было принято постановление № 28 от 22 декабря 2008.        
 
    Жабалиев О.Х. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что оспариваемое постановление не  соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные в сфере предпринимательской и экономической деятельности, поскольку фактически ликвидация КФХ не состоялась, а Жабалиев О.Х. не утратил статус индивидуального предпринимателя, КФХ не отказывалось от прав на землю, имеет сельскохозяйственную специализацию и без земли лишен возможности осуществлять сельскохозяйственную деятельность.
 
 
    В силу статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется, в числе прочих источников, из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в него при добровольном отказе от земельного участка.
 
    В силу части 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
 
    Оспариваемым постановлением прекращено право пожизненно наследуемого владения КФХ  «Жабалиев» на земельный участок площадью 1,4 га пастбищ на основании заявления Жабалиева О.Х., оценив его как отказ от права на землю.
 
    Между тем, статьей 8 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрено, что порядок распоряжения имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с Соглашением о создании КФХ «Жабалиев» от 01.07.2000 все сделки по отчуждению недвижимого имущества совершаются по единогласному решению членов хозяйства.
 
    Адресованное администрации заявление от 17 мая 2005 о перезакреплении земельного участка от КФХ «Жабалиев» к Жабалиеву О.Х. подписано главой КФХ Жабалиевым О.Х.
 
    Между тем в материалах дела отсутствуют и в судебном заседании установлено, что вопрос об отказе от права пожизненно наследуемого владения земельным участком не выносился на рассмотрение членов хозяйства, поэтому глава, обратившись в Администрацию с заявлением от 17 мая 2005, в нарушение условий Соглашения, превысил полномочия, установленные законом.
 
    Доводы ответчика о том, что решение вопроса об отказе от права пожизненно наследуемого владения землей не относится к исключительной компетенции общего собрания членов хозяйства, поскольку отказ от права на землю это не отчуждение земли, является ошибочным.
 
    В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие «имущество» включает в себя и понятие «имущественные права». Отказ от имущественного права на землю и отчуждение земли имеют одни и те же правовые последствия - лишение КФХ возможности использовать земельные участки для фермерского хозяйства, поэтому в рассматриваемом случае для отказа от права пожизненно наследуемого владения (так же как и при отчуждении земли) необходимо решение общего собрания членов хозяйства.
 
    Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается в том числе и при отказе собственника от права собственности.
 
    В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие либо права на это имущество.
 
    Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
 
    В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненно наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участком на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
 
    При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение даннымземельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    По смыслу указанных норм права вопрос о прекращении права пожизненно наследуемого владенияна земельный участок вправе разрешить орган государственной власти или местного самоуправления, в чью компетенцию входит распоряжение спорным участком.
 
    В соответствии с ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Земельный кодекс не регламентирует форму и содержание заявления об отказе от права на пользование земельным участком, однако нормы действующего законодательства устанавливают, что заявление об отказе от пожизненно наследуемого владения землей должен  содержать сведения определенно свидетельствующие о том, что он устраняется от владения землей, без намерения сохранить какие либо права на это имущество.
 
    Между тем, в заявлении Жабалиева О.Х. от 17 мая 1005, исходя из его буквального  значения содержащихся в нем слов и выражений, указано о том, что он просит перезакрепить земли, принадлежащие КФХ »Жабалиев»  Жабалиеву О.Х. и никакого отказа от земли в нем не значится.
 
    Суд считает, что данное заявление Жабалиева О.Х. не соответствует условию и порядку отказа лица от права на спорный земельный участок.
 
    Более того, подписание заявления от 17 мая 2005 главой КФХ «Жабалиев» Жабалиевым О.Х. не может быть признано судом доказательством отказа от земельного участка в установленном законом порядке по следующим основаниям.
 
    Функции исполнительного органа крестьянско-фермерского хозяйства конкретизированы в статье 17 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания членов хозяйства.
 
    Пунктом 3.8.1. Соглашения о КФХ «Жабалиев» предусмотрено, что сделки, связанные с недвижимостью либо производственных комплексов совершаются по единогласному решению членов хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ.
 
    В судебном заседании установлено, что члены крестьянско-фермерского хозяйства собрание не проводили и никакого решения об отказе от пожизненно наследуемого владения земельным участком не принимали.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии определенно выраженной воли юридического лица на отказ от осуществления принадлежащего ему права пожизненно наследуемого владения земельным участком, принадлежащим хозяйству.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.04.2002 N 92-0, пункт "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, предусматривающий нахождение вопросов владения, пользования ираспоряжения землей в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должен применяться в системной связи с другими положениями Конституции Российской Федерации, прежде всего статьями 2 и 18, по смыслу которых фактически все регулятивные полномочия органов публичной власти в той или иной мере связаны с правами и свободами, и статьей 55 (часть 3), согласно которой ограничение прав и свобод возможно только федеральным законом. Установление законами субъектов Российской Федерации иных, помимо предусмотренных федеральным законом, ограничительных условий реализации прав и свобод недопустимо.
 
    Прекращение органом местного самоуправления действия ранее выданного государственного акта на право пожизненно наследуемого владения землей без надлежащего отказа от принадлежащих прав законодательством не предусмотрено.
 
    По смыслу статей 153, 154 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от права пожизненно наследуемого владения является односторонней сделкой, направленной на прекращение права на землю.
 
    Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Даже если принять заявление Жабалиева О.Х. от 17 мая 2005 как отказ главы КФХ  Жабалиева О.Х. от права пожизненно наследуемого владения 1,4 га пастбищ, то данный отказ является ничтожной сделкой, совершенной в нарушение условий соглашения о КФХ, а обжалуемое постановление является незаконным, как основанное на ничтожной сделке и не соответствующее статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме этого, на момент обращения главы КФХ в администрацию с заявлением от 17 мая 2005 нормами действующего законодательства были установлены различные сроки рассмотрения органами местного самоуправления обращений граждан и юридических лиц.
 
    В силу части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка органы местного самоуправления принимают в двухнедельный срок со дня поступления в орган местного самоуправления заявления гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка.
 
    В пункте 2 статьи 26 ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
 
    Из содержания названных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны рассмотреть обращения граждан и юридических лиц в срок, не превышающий одного месяца.
 
    Между тем, Администрация вынесла спорное постановление по истечении более семи месяцев с момента обращения заявителя с заявлением от 17 мая 2005, поэтому, учитывая указанные нормы права, принципы добросовестности и разумности, интересы КФХ на дату принятия спорного постановления, суд приходит к выводу, что срок рассмотрения Администрацией заявления главы КФХ Жабалиева О.Х. вышел за рамки разумных сроков реагирования, а потому заявление от 17 мая 2005 не могло быть рассмотрено 22 декабря 2005 в качестве основания для прекращения права КФХ на  земельный участок из пожизненно наследуемого владения.
 
    В соответствии пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
 
    Согласно пункту 3 статьи 189, пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.
 
    Принимая спорное постановление об изъятии  земельного участка у КФХ в связи с добровольным отказом землепользователя (истца в данном случае), необходимо было наличие определенно выраженной воли юридического лица на отказ от осуществления принадлежащего истцу права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в пределах предоставленных исполнительному органу полномочий.
 
    Такой определенно выраженной воли истца или его письменного отказа, или совершение определенных действий очевидно свидетельствующих о его согласии на изъятие земельного участка  у Администрации с. Аушигерне имелось.
 
    Заявление от 17 мая 2005 о перезакреплении земельного участка, принадлежащего КФХ «Жабалиев» за иным лицом не является документом, выражающим согласие на отказ от осуществления принадлежащего хозяйству права пожизненно наследуемого владенияземельным участком.
 
    Указанные обстоятельства подтверждают, что спорное постановление нарушает права и законные интересы хозяйства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не соответствует нормам Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    При таких условиях, требование заявителя о признании постановления главы администрации с. Аушигер от 22.12ю.2005 № 28 в части изъятия земельного участка площадью 1,4 га пастбищ у КФХ «Жабалиев» и зачислении в фонд перераспределения суд находит обоснованным, подтвержденным материалами дела и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями  110, 176,198, 200, 201 АПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Удовлетворить заявление Жабалиева Олега Хамбиевича.
 
    Признать недействительным постановление Главы Администрации с. Аушигер № 28 от 22 декабря 2005 года об изъятии 1.4 га пастбиш у крестьянско-фермерского хозяйства «Жабалиев и зачислении в фонд перераспределения.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
    Судья -                                                                                         Ф.М.Тишкова