Решение от 20 июня 2008 года №А20-429/2008

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    Резолютивная часть объявлена «18» июня 2008 года
 
    Полный текст  решения изготовлен «25» июня 2008 года
 
    г. Нальчик
 
    «25» июня 2008 г.                                                                                      Дело №А20-429/2008
 
 
    Арбитражный  суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе:
 
    судьи Кустовой С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогеновым А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  государственного учреждения «Управление вневедомственной охраны при МВД по КБР», г. Нальчик
 
    к  ИФНС РФ по городу Нальчику
 
    третье лицо: Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик
 
    о признании недействительным решения от 08.02.2008,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя - Тхагазитова А.Х. по доверенности от 17.06.2008 №17/728,
 
    от третьего лица - Викторовой Е.А. по доверенности от 11.01.2008 №3,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    государственное учреждение «Управление вневедомственной охраны при МВД по КБР» (далее – учреждение, ГУ «УВО при МВД по КБР») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлениемо признании недействительным решения ИФНС РФ по городу Нальчику от 08.02.2008 «Об отказе в государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы ГУ «УВО при МВД по КБР» в связи с отсутствием документа об уплате государственной пошлины.
 
    ИФНС РФ по городу Нальчику (далее – налоговая инспекция), надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление №61004), своего представителя в суд не направила. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.
 
    Определением суда от 08.05.2008 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской  Республике (далее – министерство).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в  заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель  третьего лица в судебном заседании просил удовлетворить требования  заявителя, признать недействительным решение налоговой инспекции, ссылаясь на то, что учреждение является составной частью милиции общественной безопасности, входящей в единую систему государственных органов  исполнительной власти, поэтому при регистрации учредительных документов, при внесении каких-либо изменений в них государственную пошлину уплачивать не должно в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц   учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица с 19.09.2001, в настоящее время осуществляет деятельность на основании свидетельства серии 07 №00672324 от 02.12.2002, учредителем является Министерство внутренних дел КБР, организационно-правовая форма – государственное учреждение.
 
    04.02.2008  учреждение направило в налоговую инспекцию заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме №Р13001, приказ министерства о внесении изменений и дополнений в Положение учреждения от 21.01.2008 №20, изменения и дополнения к Положению ГУ «УВО при МВД по КБР».
 
    Решением от 08.02.2008 налоговая инспекция отказала в государственной регистрации, поскольку заявитель не представил документ об уплате государственной пошлины в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ).
 
    По мнению налоговой инспекции, учреждение не относится к органам государственной исполнительной власти и обязано уплачивать государственную пошлину за регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы.
 
    Отказ в государственной регистрации изменений и дополнений в Положение учреждения послужил основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом №129-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Закона №129-ФЗ решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    Согласно статье 1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо обязано регистрировать изменения, вносимые в учредительные документы, в установленном настоящим Законом порядке. В соответствии со статьей 3 указанного закона за государственную регистрацию должна уплачиваться государственная пошлина.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.
 
    В силу пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных названным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган, в предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона. Перечень представляемых документов и оснований для отказа в государственной регистрации являются исчерпывающими.
 
    Налоговая инспекция в ходе разбирательства не оспаривала тот факт, что учреждение представило все необходимые документы, предусмотренные Законом №129-ФЗ, за исключением документа об уплате государственной пошлины.
 
    Закон Российской Федерации от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» (далее - Закон №1026-1) определяет милицию Российской Федерации как систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
 
    В соответствии со статьями 9, 10 Закона №1026-1 подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел являются составной частью милиции общественной безопасности. Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Начальники милиции общественной безопасности по субъектам Российской Федерации являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел по субъектам Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №589, определено, что основной задачей (и основным видом деятельности) органов вневедомственной охраны является охрана имущества собственников на основе договоров, что является, согласно статьям 1 и 2 Закона №1026-1, задачей милиции в целом, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, нормативными актами Министерства внутренних дел РФ.
 
    В соответствии со статьей 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций.
 
    С учетом изложенных норм, суд считает, что учреждение, являясь  милицией общественной безопасности, выполняя функции органа государственной исполнительной власти, имеет право воспользоваться льготой по освобождению от уплаты государственной пошлины при государственной регистрации юридических лиц, в том числе при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы на основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19.07.2007 №645. В связи с чем, требование налоговой инспекции уплатить государственную пошлину за регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, является незаконным.
 
    Кроме этого, из материалов дела следует, что указанные изменения в учредительные документы внесены и направлены для их регистрации  по приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19.07.2007 №645 «О внесении изменений в нормативный правовой акт МВД России», зарегистрированному в Минюсте России 20.08.2007 №10002. Указанным приказом внесены изменения в Типовое положение об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. В названии, пунктах 1, 37, 42, в подпунктах 51.2 и 51.7 слово «субъектов» заменено словами «по субъектам», в пункте 2, абзаце первом пункта 49, в подпункте 51.10 слово «субъекта» заменено словами «по субъекту». Пункт 44 дополнен абзацем вторым следующего содержания: «Заключает в установленном порядке государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры на поставку отдельных видов материальных средств, выполнение работ, оказание услуг». В абзаце первом в подпункте 51.6 слова «работников – в соответствии с номенклатурой должностей» исключены, подпункт дополнен абзацем третьим: «Назначает на должность или утверждает в должности при заключении трудового договора работников – в соответствии с номенклатурой должностей».
 
    На основании приказа МВД РФ от 19.07.2007 №645 МВД по КБР своим приказом №20 от 21.01.2008 о внесении изменений и дополнений в Положение ГУ «УВО при МВД КБР»  предписало внести изменения и дополнения в положение учреждения, а начальнику учреждения Шогенову В.Х, в установленном законом порядке провести государственную регистрацию изменений и дополнений, вносимых в Положение.
 
    Из представленных изменений и дополнений к Положению, направленных на регистрацию в налоговую инспекцию видно, что они аналогичны изменениям, внесенным в  вышеуказанное Типовое положение, которые были внесены приказом МВД РФ от 19.07.2007 №645.
 
    В соответствии с Законом №129-ФЗ при государственной регистрации заявителем может являться иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа.
 
    ФНС России в письме от 13.01.2005 №ЩС-6-09/5@ по вопросу об уплате государственной пошлины при государственной регистрации государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений, а также предоставляемых льготах разъяснила, что льготы по уплате государственной пошлины за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации предоставляются только органам государственной власти, органам местного самоуправления. В соответствии со статьей 9 Закона №129-ФЗ заявление, представляемое в регистрирующий (налоговый) орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица. Если уполномоченным лицом при государственной регистрации унитарного предприятия, а также государственного или муниципального учреждения будет являться уполномоченное лицо его учредителя - органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственная пошлина не взимается.
 
    Органы государственной власти вправе издавать приказы или иные нормативные акты, в том числе и регламентирующие круг должностных лиц, наделенных полномочиями в сфере государственной регистрации унитарных предприятий.
 
    Документом, подтверждающим наделение руководителя или иного лица при государственной регистрации полномочием, является приказ или иной акт органа государственной власти или местного самоуправления. Если уполномоченным лицом при государственной регистрации является лицо, действующее на основании вышеуказанных полномочий, государственная пошлина не взимается.
 
    Таким образом, начальник учреждения Шогенов В.Х., назначенный на должность приказом МВД КБР от 21.01.2002 №9 л/с, направляя на регистрацию изменения в Положение учреждения, действовал на основании приказа МВД по КБР №20 от 21.01.2008, изданного в свою очередь  в силу приказа МВД РФ от 19.07.2007 №645.
 
    С учетом того, что учреждение, являясь  милицией общественной безопасности, выполняет функции органа государственной исполнительной власти, а начальник учреждения приказом МВД по КБР был наделен полномочиями по государственной регистрации соответствующих изменений и дополнений в положение учреждения, суд пришел к выводу, что требования заявителя являются обоснованными.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также, учитывая разъяснения Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 5 Информационного письма от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», в связи с удовлетворением заявленных требований    с налоговой инспекции в доход федерального бюджета следует взыскать 2000 руб. государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования   государственного учреждения «Управление вневедомственной охраны при МВД по КБР»  удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение ИФНС РФ по городу Нальчику от 08.02.2008 «Об отказе в государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы ГУ «УВО при МВД по КБР» как несоответствующего требованиям Налогового кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 9 Закона от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции», пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    Взыскать с  ИФНС РФ по городу Нальчику в  2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по делу.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                    С.В. Кустова