Решение от 03 апреля 2008 года №А20-408/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Нальчик
 
    «03» апреля 2008 г.
 
Дело №А20-408/2008
 
 
Резолютивная часть решения объявлена «31» марта 2008 г.
 
Полный текст решения изготовлен  «03» апреля 2008 г
 
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола судьей Ю.Ж. Шокумовым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО ПКФ «Ростстрой», г. Нальчик к местной Администрации городского округа Нальчик, третье лицо Департамент по управлению городским имуществом администрации г. Нальчика о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить изготовление кадастровых карт и утвердить проект границ земельных участков, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя Ошхунова З.М. по доверенности от 15.03.08, от Администрации Шибзухова А.Б. по доверенности от 10.01.08, в отсутствии уведомленного должным образом Департамента (уведомление от 26.03.08 и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя)
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью производственно коммерческая фирма «Ростстрой» (далее Общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Нальчик (далее Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению изготовления кадастровых карт (планов) и не утверждении границ земельных участков площадью 2 757 кв.м., 2 166 кв.м. и 61 016 кв.м., расположенных в г. Нальчике, по ул. Эльбрусская, 19, а также обязании ответчика обеспечить изготовление кадастровых карт (планов) и утвердить проекты границ земельных участков.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент по управлению городским имуществом администрации г. Нальчика (далее Департамент).
 
    Третье лиц, уведомленное должным образом в предварительное судебное заседание не явилось. Им представлен отзыв на иск и заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Департамента. Суд в соответствии с статьей 156  АПК РФ рассмотрел дело в отсутствии Департамента.
 
    В судебном заседании Общество поддержало заявление в полном объеме. Администрация заявленные требования не признала и просила отказать.  Департамент, согласно отзыва от 31.03.08, просил в иске оказать, сославшись на то, что заявитель с указанными требованиями в администрацию не обращался.
 
    Изучив материалы дела, и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Общество является собственником 23 объектов недвижимости, распложенных в г. Нальчике по ул. Эльбрусская, 19, что подтверждается свидетельствами о госрегистрации права от 04.12.07 и сторонами не оспаривается.
 
    Общество обратилось с заявлениями на имя главы администрации г. Нальчика  с просьбой разрешить приватизацию земельного участка под зданиями и сооружениями, а также с территорией общей площадью 65 939 кв.м. с приложением землеустроительного дела и заключением по технологическому использованию площадей и территории.
 
    Письмом от 13.02.08 Департамент предложил Обществу выкупить спорные земельные участки под зданиями, а на остальную часть заключить договор аренды. Администрация не утвердила границы земельного участка, не обеспечила изготовление кадастровой карты.
 
    В связи с этим Общество обратилось в суд с заявлением.
 
    Требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с статьей 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно пункта 5 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Пунктом 7  статьи 36 ЗК РФ установлено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Таким образом, законом предусмотрена прямая обязанность Администрации, совершить определенные действия – в месячный срок со дня поступления заявления либо обращения обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить проект его границ.
 
    В соответствии с пунктом 4 Постановления пленума ВАС РФ от 24.03.05 «О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим. Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
 
    Ответчиком не представлены доказательства невозможности продажи спорных земельных участков, его ограничение в обороте или запрет приватизации, установленный федеральным законом. Администрация не доказала резервирование спорного участка для государственных или муниципальных нужд, либо использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
 
    В соответствии с статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из технического заключения ООО «Дорстройпроект»о следует, что общая площадь земельного участка, необходимого для использования зданий, строений и сооружений, принадлежащих ООО ПСФ «Ростстрой» и расположенных по ул. Эльбрусская, 19, в целях организации производств по переработке древесины и производству крупных блоков и других конструкций, должна составлять не менее 66 689,7 кв.м. Тогда как общая площадь земельного участка составляет 65 939 кв.м., что меньше требуемой расчетной площади.
 
    По материалам межевания было сформировано три земельных участка площадью 2 757 кв.м., 2 166 кв.м. и 61 016 кв.м. всего 65 939 кв.м.
 
    Кроме этого судом установлено, что к предыдущему собственнику объектов недвижимости - ОАО «Каббалкмясо» как правопреемнику Нальчикского мясокомбината перешло право бессрочного пользования земельным участком общей  площадью  145 900 кв.м. на основании постановления Нальчикского горсовета №214 от 19.05.93 года.
 
    В соответствии с статьей 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Таким образом, по договору купли-продажи от  23.11.07 ООО ПКФ «Ростстрой» приобрел право собственности на объекты недвижимости, а также к нему перешло право бессрочного пользования земельным участком необходимым для использования указанных зданий, строений и сооружений. Размер земельного участка необходимого для такого использования установлен  заключением ООО «Дорстройпроект» общей площадью 65 939 кв.м. и сторонами не оспаривается.
 
    Статьей 3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» установлено, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Из указанного следует, что бездействие Администрации, выразившееся в не обеспечении изготовления кадастровой карты и не утверждения границ земельного участка, не соответствует закону и нарушает права и интересы ООО ПКФ «Ростстрой» в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Таким образом, требования Общества о признании незаконным бездействий Администрации подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ от 25.10.01 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с законом КБР №67-РЗ от 15.10.07 «О внесений изменений в статью 9 Земельного кодекса КБР», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации городского округа Нальчика.
 
    Таким образом, требования Общества об обязании Администрацию города Нальчика в месячный срок изготовить кадастровую карту спорных участков и утвердить проекты их границ, обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Судом не принимается довод Департамента о том, что Общество не обращалось с заявлением об изготовлении кадастровой карты. В своем заявлении от 07.12.07, получение которого Администрацией не оспаривается,  Общество просит разрешить приватизацию земельного участка под зданиями и строениями, внутренними дорогами и территорией общей площадью 65 939 кв.м. согласно землеустроительного дела приложенного к заявлению. Кроме этого Общество приложило к заявлению и справку по технологическому использованию спорного земельного участка.
 
    Из заявления Общества следует, что земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, и его границы не утверждены надлежащим образом. Исходя из этого, Администрация в силу статьи 36 ЗК РФ обязана была утвердить проект границ и обеспечить изготовление кадастровой карты земельного участка. Более того, отсутствие кадастровой карты не явилось основанием для отказа Обществу в выкупе земельного участка.
 
    При подаче искового заявления истцом уплачена госпошлина в полном объеме. В соответствии с статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат возмещению истцу за счет ответчика в полном объеме.
 
    В связи с изложенным и руководствуясь статьями 29, 36 Земельного кодекса РФ и статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.      Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Нальчик, выразившееся в не обеспечении изготовления кадастровых карт (планов) и не утверждении границ земельных участков, расположенных в г. Нальчике, по улице Эльбрусская, 19 под зданиями и сооружениями, принадлежащими обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Ростстрой» как противоречащее статье 36 Земельного кодекса РФ.
 
    2.      Обязать Администрацию городского округа Нальчика в месячный срок   обеспечить изготовление кадастровых карт (планов) и утвердить проекты границ в соответствии с материалами межевания, утвержденными межрайонным (территориальным) отделом Управления Роснедвижимости по КБР от 30.11.07, земельных участков  площадью 2 757 кв.м., 2 166 кв.м. и 61 016 кв.м.,  расположенных в г. Нальчик, по улице Эльбрусская, 19 под объектами недвижимости принадлежащими обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма  «Ростстрой» с последующей выдачей кадастровых карт (планов).
 
    3.      Взыскать с Администрации городского округа Нальчика в пользу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Ростстрой» 2000 рублей расходов по уплате госпошлины.
 
    4.      Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течении месяца.
 
 
Судья                                                                            Ю.Ж. Шокумов