Дата принятия: 03 апреля 2008г.
Номер документа: А20-395/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена «31» марта 2008 года
Решение изготовлено в полном объеме «3» апреля 2008 года
г. Нальчик
“3” апреля 2008г. Дело № А20-395/2008
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе:
судьи Кустовой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогеновым А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик
о привлечении предпринимателя Емгахова Заурбека Мухамедовича, с. Кишпек
к административной ответственности по статье 14.1 часть 3 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Бабаева М.М. по доверенности от 09.01.2008 №01-009,
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении предпринимателя Емгахова З.М. к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
Емгахов З.М., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения заявления (почтовое уведомление №93155) в суд не явился, отзыв не представил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствии предпринимателя.
Заявление обосновано тем, что предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования: без надлежащего ведения путевой документации, с отсутствием расписания движения по маршруту.
Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Емгахов З.М. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на автобусе ГАЗ322132 государственный номер Х 183 АК 07, на основании свидетельства о государственной регистрации от 17.06.2004 серии 07 №000928846, выданного Межрайонной ИМНС РФ №2 по КБР, и лицензии от 23.06.2004 №АСС-07-028583, выданной Управлением.
Государственным инспектором Управления была проведена плановая проверка предпринимателя и 29.02.2008 зафиксирован факт осуществления предпринимательской деятельности Емгаховым З.М. с нарушением условий лицензирования: невыполнение требований приказов Минтранса РФ №2 от 08.01.1997, №68 от 30.06.200, путевые листы выдаются на два сменосуточных задания, не заполняются все графы в путевых листах, журнал регистрации путевых листов отсутствует, отсутствуют графики (расписание) движения, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 29.02.2008 №000678 *.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, Емгахов З.М. в протоколе указал: «с протоколом согласен». Заместитель руководителя Управления вынес определение №0042 от 03.03.2008 о направлении материалов дела в суд для привлечения Емгахова З.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон). Статьями 20 и 23 Закона установлено, что предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечить безопасность дорожного движения, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ №68 от 30.06.2000 (зарегистрировано в Минюсте РФ 03.07.2000, регистрационный номер 2298) с 01.01.2001 предприниматели обязаны при осуществлении перевозок пассажиров применять путевые листы, о чем лицензиаты уведомлены и это требование является одним из условий лицензирования. В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка ведения листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного Приказом Минтранса России от 30.06.2000 №68, путевой лист оформляется самим предпринимателем, если он непосредственно управляет автотранспортным средством; путевой лист действителен в течение одного дня и должен находиться у водителя в течение всего рабочего времени и предъявляться по требованиям сотрудников милиции и работников Российской транспортной инспекции. Согласно пункту 8 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями заполнение реквизитов путевого листа производится в соответствии с настоящим Порядком.
Согласно пунктам 10 - 13 указанного Порядка предприниматели обязаны вести Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя, в который заносятся данные по каждому автотранспортному средству при использовании его для осуществления предпринимательской деятельности, хранить его в течение 5 лет после даты последней записи и при оформлении путевой документации обязаны обеспечивать достоверность и полноту заполнения реквизитов путевых листов и Журнала регистрации.
Согласно пункту 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок, паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков. В соответствии с пунктом 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
В соответствии со статьей 2 Закона выполнение лицензионных требований и условий лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В нарушение указанного Закона и Приказов Емгахов З.М. осуществлял перевозку пассажиров в отсутствии надлежащим образом оформленных путевых листов, без ведения Журнала регистрации путевых листов, без расписания движения по маршруту.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность граждан, юридических и должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного в части 3 статьи 28.3 КоАП РФ и предусматривающего, что протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.
Согласно «Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 №402 лицензирование данного вида деятельности осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации.
Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях Емгахова З.М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При определении размера санкции суд учитывает, что предприниматель привлекается к административной ответственности впервые.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
Привлечь предпринимателя Емгахова Заурбека Мухамедовича, 1969 года рождения, уроженца КБР, проживающего по адресу: КБР, Баксанский район, с. Кишпек, ул. Октябрьская, 179, основной государственный регистрационный номер 304070116900030, к административной ответственности по статье 14.1 (часть 3) Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Наложить на Емгахова Заурбека Мухамедовича штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей, который подлежит зачислению на расчетный счет УГАДН по КБР №40101810100000010017 в ГРКЦ г. Нальчика БИК 048327001 КБК 10611690040040000140, ИНН 0711035667 КПП 072101001.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия.
Судья С.В. Кустова
