Решение от 15 апреля 2008 года №А20-393/2008

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Резолютивная часть решения объявлена «14» апреля 2008 года
 
Полный текст решения изготовлен  «15» апреля 2008 года
 
г. Нальчик                                                                                                         Дело № А20-393/2008                
 
    «15» апреля 2008 года
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи  Р.И. Байзулаева
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абреговой З.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик о привлечении предпринимателя Штымова Олега Хабиевича, с. Баксаненок, КБР
 
    к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Бабаев М.М.- специалист по доверенности №01-009 от 09.01.2008, 
 
    от заинтересованного лица: не явились (извещены 04.04.2008 уведомлением №94946),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении предпринимателя Штымова Олега Хабиевича, с. Баксаненок, КБР (далее – предприниматель Штымова О.Х.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение условий лицензирования.
 
    Заинтересованное лицо отзыва на заявление не представило, своего представителя в суд не направило.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает, что заявление следует удовлетворить ввиду следующего.
 
    Штымов О.Х. является предпринимателем на основании свидетельства о госрегистрации №304070119200142 от 02.02.2000. Перевозка пассажиров осуществляется им на основании лицензии №АСС-07-028733 от 23.07.2004.
 
    13 февраля 2008 сотрудниками Управления была проведена плановая проверка предпринимателя Штымова О.Х. на предмет соблюдения им лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров на автобусе ГАЗ 322132 (госномер В 214 ВУ 07) и было установлено, что: путевые листы выдаются на два сменно-суточных задания; не заполняются их графы; журнал регистрации путевых листов не заполняется; отсутствует расписание движения по маршруту; предпринимателем не пройдено повышение квалификации.
 
    29.02.2008 Управлением с участием предпринимателя Штымова О.Х. был составлен протокол №000680 о совершении этим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – перевозка пассажиров в нарушение условий лицензирования, и этот документ вручен последнему под роспись.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на предпринимателей от трех до четырех тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной статьей, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 №12-ФЗ (в редакции от 21.03.05  №20-ФЗ) (далее -Закон о лицензировании), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.06. №637, и определяют в выдаваемой лицензии. В силу требований Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий,  указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно -транспортных происшествий.
 
    В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, они обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N2 (далее – Положение), и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
 
    Согласно пункту 5.2.2, 5.2.3 Положения владельцы автобусов обязаны разработать графики (расписания) движения  - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных участках между остановочными пунктами. Обеспечить каждого водителя графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок.
 
    Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2006 N 68 "О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте" (далее – Приказ) индивидуальные предприниматели при использовании автотранспортных средств обязаны применять путевую документацию и заполнять ее в соответствии с предъявляемыми в данном приказе требованиями.
 
    Как указано в пункте 10 Приказа Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя (далее - Журнал регистрации) - документ, в который заносятся данные по каждому автотранспортному средству при использовании его для осуществления предпринимательской деятельности: учетный номер путевого листа; государственный регистрационный номер; Ф.И.О. лица, управляющего автотранспортным средством; дата и время выезда на линию; дата и время окончания работы на линии.
 
    Кроме того, пунктами 12 и 13 Приказа  предприниматели, а также лица, специально ими назначенные, при оформлении путевой документации обязаны обеспечивать достоверность и полноту заполнения реквизитов путевых листов и Журнала регистрации,  а проверка соблюдения установленного Порядка заполнения путевых листов и Журнала регистрации осуществляется органами Российской транспортной инспекции.
 
    В нарушение названных норм предприниматель Штымов О.Х. осуществлял перевозку пассажиров без графика движения, графы путевых листов заполнялись им не полностью.
 
    Подтверждающими обоснованность привлечения к административной ответственности, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    В  соответствии с пунктом 12  Закона Управлению, предоставлено право проводить проверку деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям.
 
    Предприниматель Штымов О.Х., подписывая 29.02.2008 протокол, не оспаривал нарушения правил заполнения путевой документации и журналов регистрации путевых листов, а также отсутствия расписания движений по маршруту.
 
    Следовательно, заинтересованным лицом нарушены требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом и тем самым им совершено вменяемое заявителем административное правонарушение.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.
 
    Несоблюдение регламентированного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
 
    В рассматриваемом случае, административным органом соблюден порядок производства по делу об административном правонарушении, протокол составлен правильно. 
 
    Как следует из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, по общему правилу предприниматели за совершенные им правонарушения несут административную ответственность в пределах санкции, предусматривающей ответственность должностных лиц, если законом не установлено иное  и в том числе за действия (бездействие) своих работников.
 
    Суд признает смягчающим вину предпринимателя Штымова О.Х. обстоятельством привлечение его к административной ответственности по этой статье впервые и с учетом этого, в силу положения части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, применяет административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 рублей, то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ, не применяя меры конфискации.   
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    Согласно статье 32.2 КоАП РФ и пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.4, 3.5, 4.2 часть 2, 14.1 частью 2,  23.1 частью 3,  28.3 частью 3, 29.9, 29.10 КоАП РФ и статьями 167-170, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
Привлечь предпринимателя Штымова Олега Хабиевича, 01.08.1957 года рождения, проживающего в с. Баксаненок, ул. Учительская, дом 13, КБР (свидетельство о госрегистрации №304070119200142 от 02.02.2000) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать с него в доход бюджета 3 000 (три тысячи) рублей штрафа.
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г. Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000140).
 
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
Судья                                                                      Р.И. Байзулаев.