Решение от 20 августа 2014 года №А20-3912/2012

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-3912/2012
 
    20 августа 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2014  г. Полный текст решения изготовлен  20 августа 2014 г.
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи  Н.Ж. Кочкаровой                           
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теуважевой З.А.,         
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР
 
    к судебному приставу-исполнителю Прохладненского межрайонного отдела УФССП РФ по КБР Пхешхову Б.А.              
 
    заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель Тхакахов С.М., Прохладненский межрайонный отдел Управления федеральной службы судебных приставов по КБР, Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике
 
    об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от ОПФ: Чегемовой – дов. в деле,                                         
 
    от УФССП: Ворокова М.М. – дов. в деле ,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда РФ по КБР обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к судебному приставу-исполнителю Прохладненского межрайонного отдела УФССП РФ по КБР Пхешхову Б.А., об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,выразившихся в отказе в возбуждении исполнительного производства на основании постановления Управления ПФР ГУ-ОПФ РФ по КБР в Прохладненском районе.
 
    Заявитель уточнил заявленные требования и просил:
 
    - признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Прохладненского межрайонного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике Пхешхова Б.А., выразившиеся  в вынесении постановления от 31.08.2012  № 26931/12/13/07 об отказе в возбуждения исполнительного производства по постановлению Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Прохладненском районе от 13.08.2012. №00502190019334 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя Тхакахова С.И.;
 
    - отменить постановление судебного пристава - исполнителя  Прохладненского межрайонного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике Пхешхова Б.А. от 31.08.2012  № 26931/12/13/07 ;
 
    - обязать Управление федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике принять меры к устранению допущенного нарушения путем принятия к исполнению постановлению Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Прохладненском районе от 13.08.2012. №00502190019334 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя Тхакахова С.И.
 
    В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, в связи с чем судом принимаются уточненные  требования заявителя.
 
    Представитель пенсионного фонда поддержал заявленные уточненные требования, пояснил, что постановление Пенсионного фонда о взыскании недоимки за счет имущества предпринимателя является исполнительным документом, у взыскателя отсутствовали сведения об открытых предпринимателем счетах, в связи с чем к исполнительному документу была приложена справка об отсутствии таких сведений, что не лишает  постановление взыскателя силы исполнительного документа.
 
    В судебном заседании, начатом 06 августа 2014 г.,  был объявлен перерыв до 15 час. 20 мин. 13 августа 2014 г.  после объявленного перерыва представители ОПФ и УФССП в суд не явились. В суд поступил отзыв  УФССП РФ по КБР в котором представитель Управления федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республики (далее – ССП) возражает против доводов заявителя, ссылаясь на то, что взыскатель не приложил документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов, в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.
 
    Судебный пристав-исполнитель, должник, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, отзыв не представили.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявление взыскателя является обоснованным.
 
    Как видно из материалов дела, должник - предприниматель Тхакахов Сослан Исмагилович, зарегистрирован в качестве предпринимателя, состоит на налоговом учете с 2005 года в межрайонной  ИФНС России № 4 по КБР и в Пенсионном фонде, что подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из ЕГРИП.
 
    В связи с имеющейся у предпринимателя недоимкой в адрес Тхакахова С.И. было направлено требование от 29.03.2012 № 00500240013679; в связи с отсутствием оплаты и сведений об открытых предпринимателем счетах в банке, пенсионным фондом было вынесено постановление от 13.08.2012 № 00500290019334.
 
    Указанное постановление вместе со справкой об отсутствии у взыскателя информации о счетах плательщика Пенсионный фонд направил в службу судебных приставов – в межрайонный отдел УФССП России по КБР для исполнения; постановление в межрайонный отдел поступило 15.08.2012, о чем свидетельствует соответствующая отметка.
 
    Постановлением от 31.08.2012 № 26931/12/13/07 судебный пристав-исполнитель отказал в возбуждении исполнительного производства на основании п.п.5 п.1 ст.12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) в связи с отсутствием сведений о должнике, а именно: не выполняются требование совместного письма  ПФР и ФССП России от 14.04.2010 за №АД-30-24/3935/12/01-6851-АП и поручения Директора ФССП России о необходимости отказа в принятии к исполнению постановлений, выносимых отделениями ПФР, направленных без приложения документов, содержащих отметки банков  или иных кредитных организаций о полном или частичном неисполнении требований, указанных органов  в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.
 
    Взыскатель, считая постановление судебного пристава-исполнителя незаконным, обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.
 
    Суд считает, что судебный пристав-исполнитель неправомерно отказал взыскателю в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве со ссылкой на то, что постановление от 13.08.2012 №00500290019334  не является исполнительным документом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства в случае, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного Закона.
 
    В соответствии со статьей 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:
 
    1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
 
    2) судебные приказы;
 
    3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
 
    4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
 
    5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
 
    6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
 
    7) постановления судебного пристава-исполнителя;
 
    8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
 
    9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.
 
    Суд считает, что постановление заявителя о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 13.08.2012 №00500290019334 является исполнительным документом, предусмотренным пунктом 8 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, исходя из следующего.
 
    Указанное постановление вынесено на основании статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ. В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.
 
    При этом согласно части 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в постановлении о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления.
 
    Представитель ССП в отзыве пояснил, что взыскатель не принял всех мер к отысканию сведений о счетах плательщика, в том числе не обратился за такой информацией в налоговый орган; по его мнению,  справка фонда является ненадлежащим документом, поскольку основана только на сведениях базы данных фонда и не содержит информации об отсутствии указанных сведений в налоговых органах и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей
 
    Суд находит доводы представителя ССП необоснованными.
 
    Законом об исполнительном производстве не урегулирован вопрос о том, какие документы должен представлять контролирующий орган в случае отсутствия сведений о расчетных счетах; статьей 20  Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ не установлена обязанность контролирующего органа прилагать к исполнительному документу какие-либо доказательства, подтверждающие информацию об отсутствии у должника счетов в банках.
 
    Факт вынесения пенсионным органом постановления о взыскании недоимки за счет имущества плательщика свидетельствует об отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов. Так, согласно части 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.
 
    При этом суд принимает во внимание, что положениями пункта 1 части 3 статьи 28 Закона N 212-ФЗ на плательщиков страховых взносов возложена обязанность письменного сообщения в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту их нахождения об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.
 
    Кроме того, не обоснованным является довод оспариваемого постановления ССП  о том, что постановление взыскателя не соответствует требованиям совместного письма  ПФР и ФССП России от 14.04.2010 за №АД-30-24/3935/12/01-6851-АП
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с указанным порядком  пенсионный фонд к постановлению от 13.08.2012 № 00500290019334 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов приложил справку, из которой следует, что в результате проверки сведений о плательщике страховых взносов на основании выписки из ЕГРИП, полученной из регистрирующего органа, установлено, что информация о счетах плательщика ИП Тхакахова С.И.  в территориальном органе ПФ России отсутствует.
 
    Довод судебного пристава-исполнителя о недостоверности информации, указанной в справке заявителя, является предположительным и не доказанным. Доказательства, подтверждающие наличие расчетных счетов и денежных средств у должника, ответчиком не представлены. Кроме того, представитель ССП  не указал норму права, которой на территориальные органы пенсионного фонда возложена обязанность по самостоятельному отысканию сведений о заключенных плательщиками страховых взносов договоров об открытии банковского счета.
 
    В заседании установлено, что плательщик не представлял в пенсионный фонд сведений об открытых счетах.
 
    Следовательно, судебный пристав-исполнитель необоснованно отказал в возбуждении исполнительного производства на основании постановления Пенсионного фонда от 13.08.2012 № 00500290019334. Указанное постановление пенсионного фонда содержит все сведения, предусмотренные статьей 13 Закона об исполнительном производстве. 
 
    Руководствуясь статьями 49, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Принять уточненные исковые требования Государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР.
 
    Удовлетворить заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР.
 
    Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Прохладненского межрайонного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике Пхешхова Б.А., выразившиеся  в вынесении постановления от 31.08.2012  № 26931/12/13/07 об отказе в возбуждения исполнительного производства по постановлению Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Прохладненском районе от 13.08.2012. №0050290019334 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя Тхакахова С.И.
 
    Отменить постановление судебного пристава - исполнителя  Прохладненского межрайонного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике Пхешхова Б.А. от 31.08.2012  № 26931/12/13/07 .
 
    Обязать Управление федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике принять меры к устранению допущенного нарушения путем принятия к исполнению постановлению Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Прохладненском районе от 13.08.2012. №0050290019334 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя Тхакахова С.И.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд КБР.
 
 
 
    Судья Н.Ж. Кочкарова