Решение от 14 апреля 2008 года №А20-382/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Резолютивная часть решения объявлена «10» апреля 2008г.
 
Полный текст решения изготовлен  «14» апреля 2008г.
 
 
    г. Нальчик                                                                                                   
 
    «14» апреля 2008 года                                                                                           Дело №А20-382/2008
 
 
    Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Р.И. Байзулаева            
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абреговой З.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МОЯ СТОЛИЦА»,   г. Прохладный
 
    к  Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик
 
    о признании недействительным постановления  №04/10-73 от 26.02.2008 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 100 000 рублей штрафа,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явились (извещены 03.04.2008 уведомлением №94459);
 
    от заинтересованного лица: Гедуев М.Х. – главный специалист по доверенности №1 от 07.03.2008; Таашева Р.Х. – специалист-эксперт по доверенности №4 от 08.04.2008,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «МОЯ СТОЛИЦА», г. Прохладный (далее –  Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик (далее – Управление) о признании недействительным постановления  №04/10-73 от 26.02.2008 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания 100 000 рублей штрафа.
 
    Заявление обосновано тем, что: акт проверки от 11.02.2008 составлен неизвестной организацией в отсутствие их законного представителя; расчеты платы за негативное воздействие не были согласованы; непонятно, какие суммы подлежат уплате и в каком размере; в случае возникновения у административного органа сомнений в достоверности сведений плательщика, тот вправе выставить требование о предоставлении дополнительных документов и доначисления недоимки; в ходе рассмотрения дела должностным лицом Управления была высказана фраза: «Я отвергаю ваши доводы».
 
    Заявитель, уведомленный о месте и времени судебного заседания в надлежащем порядке, своего представителя в суд не направил.
 
    Заинтересованное лицо отзывом от 21.03.2008 №542 заявление отклонило как необоснованное.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заинтересованного лица, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду следующего.
 
    Обществом в адрес Управления письмом от 23.11.2008 №1 был представлен расчет за негативное воздействие на окружающую среду за IVквартал 2007 года (далее – расчет), в котором было указано об обязанности по внесению платы в сумме 1 624 рубля по разделу «Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами».
 
    11.02.2008 Управлением проверен расчет и было установлено, что за IVквартал 2007 года в срок до 20.01.2008 не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, а документ не содержит разделов 2 ,3 ,4 о чем составлен акт без номера.
 
    13.02.2008 по почтовой квитанции руководителю Общества направлено извещение о явке представителя организации по адресу Управления к 10 часам 30 минутам 22.02.2008 для  дачи объяснений и составления протокола.
 
    22.02.2008 главным государственным инспектором Управления, при участии представителя Общества, который выступал по доверенности от 22.02.2008 №69-юр и являлся штатным работником-специалистом по охране труда и экологии, составлен протокол №4/10-73, о совершении этим юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Экземпляр протокола в тот же день был вручен представителю Общества и данный документ содержал информацию о рассмотрении административного материала в 11 часов 00 минут 26.02.2008 в здании Управления.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.
 
    Несоблюдение регламентированного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. 
 
    В рассматриваемом случае, административным органом соблюден порядок составления протокола.
 
    26.02.2008 Управлением, с участием того же представителя Общества по доверенности от 22.02.2008 №69-юр, рассмотрен административный материал и принято постановление №04/10-73 о наложении на Общество 100 000 рублей административного штрафа по статье 8.41 КоАП РФ. 
 
    Предусмотренное статьей 8.41 КоАП РФ правонарушение состоит в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 рублей до 100 000 рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №1-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и предприниматели при эксплуатации предприятий, строений, зданий и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 (определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 №284-О данное постановление сохраняет силу и подлежит применению судами).
 
    Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) от 26.01.2006 №47 «О возложении функций администраторов» функции администраторов возложены на управления по технологическому и экологическому надзору по субъектам РФ, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора.
 
    На основании приказа  Ростехнадзора от 27.01.2006 №49 «Об установлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» на руководителей управлений субъектов РФ и межрегиональных управлений по  технологическому и экологическому надзору возложена обязанность установить и довести до сведения природопользователей рекомендованные Ростехнадзором сроки уплаты за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В силу статьи 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Таким органом является Ростехнадзор, положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.07.20004 №401 (опубликовано в Российской газете 11.08.2004 №170).
 
    Согласно пункту 4 вышеупомянутого Положения свою деятельность Ростехнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Регламентом Ростехнадзора (раздел VIII) предусмотрено, что его территориальные органы образуются приказом Ростехнадзора и осуществляют свою деятельность на определенной территории в соответствии с положением об этом.
 
    Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 №557 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.07.2006, опубликован в «Российской газете» 28.07.2006 и вступил в силу с 08.08.2006) «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Приказ) установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Следовательно, в силу Приказа, плата за негативное воздействие на окружающую среду за IVквартал 2007 года должна быть внесена природопользователем (плательщиком) не позднее 20.01.2008.
 
    Управлением 06.04.2006 в газете «Кабардино-Балкарская правда» №70 было опубликовано сообщение о сроках внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду природопользователями, расположенными на территории Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Согласно уставу, утвержденному решением от 22.05.2006 №2 единственного учредителя, предметом деятельности Общества является производство (переработка): этилового спирта; дистиллированных алкогольных напитков; готовых кормов для животных; фруктовых и овощных соков; фруктов и овощей; молочных и пищевых продуктов; виноградного вина и так далее, а следовательно это юридическое лицо является природопользователем, то есть осуществляет производственную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными, передвижными источниками загрязнения, сбросом загрязняющих веществ в водные объекты и размещением отходов.  
 
    Согласно сведениям об использовании воды за 2007 год, представленных Обществом органу государственной статистики (форма №2-ТП (водхоз)) от 26.11.2007 его сбросы в реку Малка без очистки составляют 578, 4 т. м3.
 
    По этому показателю, Общество было обязано внести за IVквартал 2007 года плату за загрязнение водных объектов в сумме 3 132 151 рубль 23 копейки с применением соответствующих повышающих коэффициентов.
 
    Согласно расчету от 31.05.2007,  утвержденного Обществом и согласованного с Управлением, плановые платежи за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в  составе дождевых и талых вод за 2007 год составили 1 884 рубля 32 копейки, а за IVквартал – 490 рублей.
 
    Согласно расчету Общества от 18.01.2008 за IVквартал 2007 года плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составляет 1 624 рубля.
 
    Обществом не учтено, что кроме названной суммы оно должно было внести плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками и что у него отсутствуют  разрешения  на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, на выброс загрязняющих веществ в реку Малка и на размещение отходов.
 
    Согласно пунктам 5, 6 Порядка определения платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 в случае отсутствия  у природопользователя оформленного в надлежащем порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещения отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата в таких случаях производится с применением пятикратного повышающего коэффициента.
 
    По справке Управления от 10.04.2008, представленной суду, Общество было обязано внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за IVквартал 2007 года в сумме 3 203 441 рубль, из которых 31 655 рублей по выбросам в атмосферный воздух стационарными объектами (раздел 1 расчета); 490 рублей – сбросы на рельеф местности и водные объекты ливневыми и талыми стоками, 3 132 151 рубль 23 копейки сбросы в водные объекты (раздел 3 расчета); 39 144 рубля 61 копейка – размещение отходов производства и потребления (раздел 4 расчета).
 
    Однако Обществом доказательств, свидетельствующих о внесении какой-либо суммы за IVквартал 2007 года суду не представлены, как и не приведены акты сверок, свидетельствующих о переплате платежа за налоговый или расчетный период.
 
    Представленные Обществом Управлению форма расчета от 23.01.2008 за IVквартал 2007 года отменена приказом Ростехнадзора №204 от 05.04.2007 (зарегистрирован с Министерстве юстиции РФ 27.06.2007 за №9725, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 30.07.2007 за №31), который действует с 10.08.2007. Этим Приказом утверждена новая форма расчета (Приложение №1) и утвержден порядок заполнения этого документа.
 
    Новый расчет состоит из четырех разделов. Первый раздел содержит информацию о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, второй раздел – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами, третий раздел – сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, четвертый раздел – размещение отходов производства и потребления.
 
    Представленное Обществом суду платежное поручение №831 от 19.09.2007 об уплате 338 944 рублей 10 копеек свидетельствует только о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за Iи IIкварталы 2007 года.
 
    Управлением Общество привлекалось к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства (решениями Арбитражного суда КБР от 14.02.2008 по делу №А20-3847/2007 и 12.02.2008 по делу №А20-5/2008 жалобы Общества оставлены без удовлетворения), а поэтому суд считает, что оспариваемое постановление о наложении 100 000 рублей штрафа принято с учетом этих отягчающих обстоятельств.
 
    Судом не могут быть приняты доводы Общества по которым оспаривается постановление, поскольку в силу пунктов 37, 39, 40 Приказа Ростехнадзора от 12.09.2007 №626 «Об утверждении методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух» (введены в действие 15.10.2007) после приема отчетности осуществляется проверка расчетов уполномоченным органом.
 
    Поэтому, Управление вправе и обязано было проводить проверку представленных природопользователем документов (расчетов) в отсутствии представителя последнего.
 
    Составленный 11.02.2008 акт проверки является документом (сигналом) для соответствующего должностного лица Управления  на получение от природопользователя объяснений и составления протокола.
 
    Право Управления на направление природопользователю требования о предоставлении дополнительных документов не освобождает этот государственный орган на оформление правонарушения и привлечения правонарушителя к ответственности.
 
    Если Обществу непонятны, какие суммы следует вносить за негативное воздействие на окружающую среду, то оно вправе обратиться в Управление с соответствующим запросом или воспользоваться услугами специалистов (экспертов, экспертных учреждений) в этой области.
 
    Высказывание должностного лица Управления о том, что он отвергает доводы представителя Общества не свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения по делу.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления нет. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «МОЯ СТОЛИЦА», г. Прохладный в удовлетворении заявления об отмене постановления Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик  №04/10-73 от 26.02.2008 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
Судья                                                                               Р.И. Байзулаев