Решение от 30 апреля 2009 года №А20-332/2009

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-332/2009
 
    30 апреля 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена «29» апреля 2009г.
 
    Полный текст решения изготовлен «30» апреля 2009г. 
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе:
 
    судьи С.М. Пономарева
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей С.М. Пономаревым
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения  Пенсионного фонда РФ по КБР, г.Нальчик 
 
    к Республиканскому государственному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования с. Октябрьского» Министерства Образования и Науки КБР, с. Октябрьское
 
    о  взыскании  10 852 рублей 55 копеек,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от ГУ – ОПФ РФ по КБР: Егожевой М.Ф.– по доверенности № 07-13/81 от 11.01.09г.,
 
    от РГОУ «ОШИ ООО с.Октябрьского»: Биттирова Б.А.- директора,  Киреевой С.Н.- по доверенности № 140 от 29.04.2009
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР (далее – ГУ-ОПФ РФ по КБР) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к Республиканскому государственному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования с. Октябрьского» Министерства Образования и Науки КБР  (далее – РГОУ «ОШИ ООО с.Октябрьского») о взыскании 10 852 рублей 55 копеек штрафа за несвоевременное и недостоверное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в заявлении и просит удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель РГОУ «ОШИ ООО с.Октябрьского» в судебном заседании требования заявителя признал в полном объеме. Просит уменьшить сумму штрафа и государственной пошлины, в связи с тяжелым финансовым положением сложившимся  в учреждении из-за несвоевременного финансирования  из бюджета, а также учесть социальную значимость учреждения.
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела ГУ-ОПФ РФ по КБР произведена проверка  РГОУ «ОШИ ООО с.Октябрьского» и по ее результатам составлены акты № 17 от 04.08.2008  и № 20 от 04.08.2008, из которых следует, что страхователем в адрес территориального пенсионного органа представлены недостоверные индивидуальные сведения на работающих у него 10 застрахованных лиц  за 2007 год.
 
    По результатам проверки ГУ-ОПФ РФ по КБР 02.09.2008 принято решение № 2 о наложении на РГОУ «ОШИ ООО с.Октябрьского» 10 852 рублей 55 копеек штрафа.
 
    Требованием  № 2 от 03.09.2008 обществу было предложено уплатить сумму штрафа в десятидневный срок. Поскольку в указанный срок требование обществом не было исполнено пенсионный фонд  обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.             
 
    Страхователь РГОУ «ОШИ ООО с.Октябрьского»  представил в пенсионный фонд недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2007 год на работающих у него застрахованных лиц: Дашкевич М.П., Гуртуеву Х.М., Хандохову М.М., Головину Б.С., Макитова Б.И., Кочкарову З.М., Гольневу М.П., Черкесову А.Д., Кирееву С.Н., Кучмезову А.Н.. Общая начисленная сумма страховых взносов составила – 108 526 рублей 06 копеек, сумма штрафа -  10 852 рублей  55 копеек.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции от 19.07.2007) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
 
    Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов по каждому работающему у него застрахованному лицу, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
 
    Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗдополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    Во исполнение положений статьи 19 Закона № 27-ФЗ Правительством Российской Федерации разработан и утвержден порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция). Согласно пункту 27 этой Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, обязан представить в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица. Вместе с индивидуальными сведениями представляется ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражаются сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющаяся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода. Форма указанной ведомости утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    В статье 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в  установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений: к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчётный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Санкции взыскиваются органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.
 
    РГОУ «ОШИ ООО с.Октябрьского» не представлены доказательства исполнения требования от 03.09.2008, а также первичные документы или иные доказательства, опровергающие доводы ГУ-ОПФ РФ по КБР.
 
    Факт недостоверного представления РГОУ «ОШИ ООО с.Октябрьского»  индивидуальных сведений в Пенсионный фонд за 2007 год подтверждается материалами дела.
 
    Ответственность за указанное нарушение установлена статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", в связи с чем наложение на ответчика взыскиваемого штрафа в сумме 10 936 рублей 44 копеек является правомерным.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.
 
    Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, то есть является специальным по отношению к Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
 
    Из анализа названных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственных внебюджетных фондов (в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации) являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
 
    Нормой пункта 1 статьи 112 НК РФ предусмотрено право суда признать смягчающими ответственность иные, помимо установленных подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 112 НК РФ, обстоятельства, перечень которых не определен.
 
    Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 названного Кодекса. Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации за совершение налогового правонарушения.
 
    Кроме того, пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.99 № 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.
 
    В силу статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.
 
    В данном случае обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд считает, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, совершение страхователем налогового правонарушения впервые, социальную значимость учреждения,  поэтому считает возможным удовлетворить ходатайство РГОУ «ОШИ ООО с.Октябрьского» и снизить размер штрафа до 3 000 руб. В остальной части заявленных требований следует отказать.
 
    На основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодека Российской Федерации арбитражный суд вправе уменьшить минимальный размер государственной пошлины на основании имущественного положения  плательщика.
 
    Исходя из тяжелого финансового положения сложившегося в учреждении в связи с несвоевременным и неполным финансированием из бюджета, суд, руководствуясь  пунктом  2  статьи 333.22 Налогового кодекса РФ считает возможным удовлетворить заявленное  ходатайство РГОУ «ОШИ ООО с.Октябрьского» и  уменьшить размер  госпошлины до 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    1. Взыскать  с Республиканского государственного общеобразовательного учреждения «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования с. Октябрьского» Министерства Образования и Науки КБР (ОГРН 1020700559550), зарегистрированного по адресу: КБР, Майский район, с.Октябрьское, ул. 50 лет Октября, д. 40 в  пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике 3 000 (три тысячи) рублей штрафа.
 
    В остальной части заявления отказать.
 
    2. Взыскать с Республиканского государственного общеобразовательного учреждения «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования с. Октябрьского» Министерства Образования и Науки КБР в доход федерального бюджета РФ 200 (двести) рублей госпошлины.
 
    3. На решение может быть подана жалоба в  месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.
 
 
    Судья С.М. Пономарев