Решение от 20 марта 2009 года №А20-326/2009

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Нальчик                                                                                             Дело № А20-326/2009
 
    «20 »  марта  2009 г.
 
Резолютивная часть решения объявлена «19» марта 2009 года
 
Полный текст решения изготовлен «20» марта 2009 года
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи  З.А. Бейтуганова,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Х.Паштовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении предпринимателя Хашукоева Заура Хасановича, с.Шалушка  к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от Управления: Бабаева М.М. – по доверенности от 12.01.09г. №01-009;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Хашукоева З.Х. – предпринимателя
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Хашукоева Заура Хасановича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано тем, что данный предприниматель осуществлял коммерческую  перевозку пассажиров с нарушением лицензионных правил.
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования и просит привлечь предпринимателя  Хашукоева З.Х. к административной ответственности за совершение административного правонарушения.
 
    При этом представитель Управления заявил об отсутствии отягчающих вину обстоятельств.
 
    Предприниматель Хашукоев З.Х. в судебном заседании факт совершения правонарушения признал, просит суд учесть смягчающие вину обстоятельства и применить минимальный размер штрафной санкции.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд  считает заявление Управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что  Хашукоев Заур Хасанович осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от  08.11.2007  ОГРН  307070831200045  и лицензии  от 12.03.2008 №АСС-07-030095.
 
    Из представленных в дело доказательств следует, что 02.03.2009                               в 10 час. 20 мин.  в Управлении проведена внеплановая проверка деятельности индивидуального предпринимателя Хашукоева З.Х. по перевозке пассажиров автотранспортом. В ходе указанной проверки выявлены нарушения  лицензионных требований и условий, установленных транспортным законодательством Российской Федерации, а именно:
 
    - в нарушение требований пункта 13.11 «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, при осуществлении перевозки пассажиров на автобусе ГАЗ-322132 госномер О 198 АК 07 RUS 17.02.2009 предприниматель Хашукоев З.Х. при повороте налево на перекрестке улиц Головко и Кирова в городе Нальчике не уступил дорогу автотранспортному средству, в результате чего произошло дорожно-транспортное происшествие с одним пострадавшим;
 
    - продолжительность рабочей смены водителя превышает 10 часов (нарушено требование пункта 9 Положения «Об особенностях рабочего времени и отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 №15);
 
    - в нарушение пункта 5.2.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2 не утверждена в установленном порядке схема маршрута регулярных пассажирских перевозок с указанием опасных участков.
 
    По данному факту государственным инспектором Управления составлен протокол №001082 от 02.03.2009  об административном правонарушении.
 
    Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Таким образом, с учетом изложенного, суд установил, что протокол об административном правонарушении от 02.03.2009 №001082 был составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии лица, в отношении которого составлялся данный протокол - предпринимателя Хашукоева З.Х.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001  №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи  20 Федерального закона от 10.12.1991 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Изложенное свидетельствует о необходимости соблюдения водителем автотранспортного средства всех установленных законом требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Так, пунктом 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15, предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов.
 
    Однако,  как указано в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, что также подтверждено представителями сторон в судебном заседании, в день совершения ДТП фактическое время работы водителя составляло почти 12 часов (с 5 час. 44 мин. до 19 час. 30 мин.).
 
    Также, согласно пункту 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    Однако, указанные документы в момент проведения проверки у предпринимателя Хашукоева З.Х. отсутствовали.
 
    Кроме того, из материалов проверки следует, что в нарушение пункта 13.11 «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, при осуществлении перевозки пассажиров  17.02.2009  предприниматель Хашукоев З.Х. при повороте налево на перекрестке не уступил дорогу автотранспортному средству, двигавшемуся прямо во встречном направлении, в результате чего произошло дорожно-транспортное происшествие с одним пострадавшим.
 
    Таким образом, оценив представленные в материалы дела  доказательства  в их совокупности с применением положений статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также выслушав доводы представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к выводу о ненадлежащем исполнении лицензиатом требований и условий лицензирования.
 
    Следствием данных нарушений явилось, в том числе, совершенное предпринимателем Хашукоевым З.Х. дорожно-транспортное происшествие, в результате которого пострадал 1 человек.
 
    Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные лица.
 
    В материалах дела  имеются: представление ГИБДД от 18.02.2009,  акт проверки от 02.03.2009, а также протокол №001082 об административном правонарушении, составленный в присутствии предпринимателя Хашукоева З.Х. 02.03.2009  и подписанный  им без возражений. Кроме того, в ходе судебного разбирательства Хашукоев З.Х. также признал факт совершения вменяемого административного правонарушения.
 
    Таким образом, судом установлено и  материалами дела доказано совершение Хашукоевым З.Х. административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вышеуказанной нормой закона предусмотрено административное наказание в виде наложения административного  штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 руб. до 4 000 руб.
 
    При этом возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
 
    Учитывая, что административное правонарушение, совершенное  предпринимателем Хашукоевым З.Х. содержит опасную угрозу для граждан и общества, поскольку связано с эксплуатацией транспортного средства – источника повышенной опасности, суд находит требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Исходя из положений пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10, суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом статья 2.6 Кодекса указывает на обязательное выяснение смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Оценив представленные в дело доказательства, суд признает смягчающими вину обстоятельствами раскаяние, привлечение предпринимателя Хашукоева З.Х. к административной ответственности по данной норме  впервые и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяет к нему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 3 000 руб., то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    В силу пункта 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10  (в редакции от 26.07.2007),  по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями  167-170, 206, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.      Привлечь индивидуального предпринимателя Хашукоева Заура Хасановича, с.Шалушка к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2.      Взыскать с индивидуального предпринимателя Хашукоева Заура Хасановича (18.05.1966 г.р., с.Шалушка; свидетельство о госрегистрации от 08.11.2007  ОГРН 307070831200045; ИНН 070803329252), проживающего по адресу: с.Шалушка, ул.Ленина, 248   штраф в размере  3 000   (три тысячи) руб.
 
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667    КПП 072101001     Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР)                                          р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001                                     КБК 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    3.      Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней  с момента  его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
Судья                                                                                          З.А. Бейтуганов