Решение от 25 февраля 2009 года №А20-3073/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Нальчик
 
    «25» февраля 2009 г.
 
Дело №А20-3073/2008
 
 
Резолютивная часть решения объявлена «17» февраля 2009 г.
 
Полный текст решения изготовлен  «25» февраля 2009 г
 
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола судьей Ю.Ж. Шокумовым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Фактор», г. Прохладный
 
    к местной Администрации городского округа Прохладный
 
    о признании отказа Администрации от 15.09.08 и обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 0,36 га
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца – Кумыкова Б.Б. директора
 
    от Администрации не явился (уведомление от 06.02.09)
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Фактор» (далее Общество) обратилось в суд с иском к Администрации городского округа Прохладный (далее Администрация) об отмене постановления главы администрации г. Прохладного от 14.08.03 №588 «О прекращении права бессрочного пользования ОАО «ОЛ РМЗ «Прохладненский» в части земельных участков расположенных по ул. Остапенко, 19/2 и 19/3 и предоставления их в аренду Обществу, отмене решения Администрации о приватизации земельного участка под объектами недвижимости, об обязании Администрации возвратить Обществу выплаченные по договору аренды от 26.01.04 №167 платежи за период с 01.12.05 по 01.12.08 на сумму 61 408 рублей 43 копейки, признании за Обществом права на приватизацию земельного участка площадью 3603 кв.м., расположенного в г. Прохладный, по ул. Остапенко, 19/2.
 
    В ходе рассмотрения дела заявитель по требованию суда уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ Администрации от 15.09.08 и обязать Администрацию направить в адрес Общества договор купли-продажи земельного участка площадью 0,36 га с кадастровым номером 07:10:001 001 0007:0002, расположенный в г. Прохладный, по ул. Остапенко 19/2.
 
    Суд в соответствии с статьей 49 АПК РФ принял уточненные требования Общества и рассмотрел дело в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В судебное заседание, назначенное на 13.02.09, Администрация не явилась. От нее поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что материалы приложенные к  заявлению, ею от Общества не получены. Представитель Общества заявил возражения и указал на отметку о получении администрацией копии заявления с перечнем приложения. Кроме этого письмом от 21.04.08 в адрес администрации направлены материалы на 36 листах, в том числе и указанные в ходатайстве документы.
 
    Суд считает ходатайство администрации необоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям. Исковое заявление принято Администрацией с приложениями из 17 пунктов, что подтверждается отметкой о входящей корреспонденции от 25.12.08. Уточненные требования заявителя также направлены в адрес Администрации с приложениями из 17 пунктов, что подтверждается отметкой о получении от 15.01.09.  Кроме этого, документы перечисленные в ходатайстве получены администрацией вместе с письмом от 21.04.08 с приложениями на 36 листах, что подтверждается также отметкой о принятии входящей корреспонденции от 21.04.08.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв для обеспечения явки Администрации. Данные о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда КБР.
 
    В судебное заседания назначенное на 17.02.09, Администрация не явилась, ею представлен отзыв на заявление Общества.
 
    Общество поддержало заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме. Администрация, согласно отзыва не заявила возражения против предоставления земельного участка под объектами недвижимости и участков, необходимых для использования недвижимости в собственность Общества, однако ко дню слушания дела не направила в адрес заявителя проект договора купли-продажи.
 
    Изучив материалы дела, и выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    По договору купли-продажи от 17.10.02 между ОАО РМЗ «Прохладненский» и ООО «Фактор» последний приобрел часть здания транспортного цеха, площадью 632 кв.м. Право собственности за Обществом на указанный объект зарегистрировано в ЕГРП 30.10.02.
 
    Постановлением Администрации от 14.08.03 прекращено право бессрочного пользования ОАО РМЗ «Прохладненский» на часть земельного участка площадью 13990 кв.м. по ул. Остапенко 19/2 и 19/3, занимаемая производственными объектами с прилегающей территорией. Указанные земельные участки решено предоставить в аренду  ООО «Фактор»: по ул. Остапенко 19/3 площадью 10 387 кв.м. и по ул. Остапенко 19/2 площадью 3603 кв.м. соответственно.
 
    На основании указанного постановления 26.01.04 между Администрацией и Обществом подписан договор аренды сроком на 5 лет, земельного участка площадью 3603 кв.м., расположенного в г. Прохладный, по ул. Остапенко 19/2 с кадастровым номером 07:10:001 001 0007:0002, который не прошел государственную регистрацию и не признается судом заключенным.
 
    Заявлением от 21.04.08 Общество обратилось к Администрации о выкупе спорного земельного участка площадью 3603 кв.м. В связи с тем, что ответа на заявление не последовало, Общество обратилось с повторным заявлением от 02.09.08 №19. Письмом от 15.09.08 Администрация дала согласие на приватизацию земельного участка, расположенного непосредственно под объектами недвижимости, однако проект договора купли-продажи не направила.
 
    В связи с этим заявитель обратился в суд.
 
    Требования Общества с учетом уточнений подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с статьей 36 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ, действовавшей на дату обращения Общества с заявлением от 21.04.08) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно пунктами 5, 6 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В соответствии с пунктом 4 Постановления пленума ВАС РФ от 24.03.05 «О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим. Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
 
    В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
 
    Ответчиком не представлены доказательства невозможности продажи спорного земельного участка, его ограничение в обороте или запрет приватизации, установленный федеральным законом. Администрация не доказала резервирование спорного участка для государственных или муниципальных нужд, либо использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
 
    В соответствии с статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Спорный земельный участок индивидуализирован и прошел государственный кадастровый учет под кадастровым номером 07:10:001 001 0007:0002. Площадь горедакции действовавшей на дату обращения Общества с заявлением от 21ю04.08лением от 02.09.08 №19. епосредственно по объектамиземельного участка 3603 кв.м. по ул. Остапенко 19/2, определена постановлением Администрации от 14.08.03 №588. Указанный участок предоставлен Обществу для производственных целей под эксплуатацию транспортного цеха.
 
    Из указанного следует, что бездействие Администрации, выразившееся в ненаправлении Обществу проекта договора купли-продажи, не соответствует закону и нарушает права и интересы ООО «Фактор» в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Таким образом, требования Общества о признании незаконным бездействий Администрации подлежит удовлетворению. В связи с указанным, требования Общества об обязании Администрацию города Прохладный в месячный срок подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Судом не принимаются доводы Администрации о разрешении на выкуп земельного участка под строением. Из статьи 36 ЗК РФ прямо следует обязанность Администрации совершить определенные действия, как то направить проект договора купли-продажи. Соответственно письма Администрации от 15.09.08, от 17.11.08 и отзыв от 17.02.09 не могут рассматривается как удовлетворение заявления Общества. 
 
    Судом не принимаются доводы Администрации о несоразмерности площади земельного участка. Согласно постановления Администрации от 14.08.03 №588 Обществу предоставлен спорный земельный участок площадью 3603 кв.м. по адресу ул. Остапенко, 19/2 для производственных целей. Таким образом, органом местного самоуправления определена площадь земельного участка необходимая для осуществления производственной деятельности Обществом с использованием расположенных на нем объектов недвижимости. Указанное подтверждается кадастровым планом спорного участка, согласно которого он индивидуально определен как единый массив.
 
    Кроме этого закон устанавливает случаи, когда орган местного самоуправления вправе отказать заявителю в выкупе земельного участка. Такие ограничения в выкупе земельного участка, на которые ссылается Администрация, законом не установлены.
 
    Администрацией не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов третьих лиц представлением спорного участка Обществу. Судом также учитывается, что спорный земельный участок находится во владении ООО «Фактор» более 4 лет.
 
    При подаче искового заявления истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины. В соответствии с статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с Администрации. На момент вынесения решения вступили в силу изменения, внесенные в статью 333.21 Налогового кодекса РФ, согласно которых органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины.
 
    В связи с изложенным и руководствуясь статьями 29, 36 Земельного кодекса РФ и статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.      Признать незаконным отказ Администрации городского округа Прохладный в выкупе земельного участка площадью 3603 кв.м. обществу с ограниченной ответственностью «Фактор», выразившийся в письме от 15.09.08 №1757/8, как противоречащий нормам статье 36 Земельного кодекса РФ.
 
    2.      Обязать Администрацию городского округа Прохладный в месячный срок   подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Фактор» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3603 кв.м., расположенного в городе Прохладный, по улице Остапенко, 19/2, с  кадастровым номером  07:10:001 001 0007:0002.
 
    3.      Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию шестнадцатого арбитражного апелляционного суда через Арбитражный суд КБР в течении месяца.
 
 
Судья                                                                            Ю.Ж. Шокумов