Дата принятия: 06 февраля 2009г.
Номер документа: А20-2939/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Нальчик
“6” февраля 2008г. Дело № А20-2939/2008
Резолютивная часть решения объявлена «4» февраля 2009г.
Полный текст решения изготовлен «6» февраля 2009г.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе:
судьи Кустовой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогеновым А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик
к индивидуальному предпринимателю Хачетлову Хажмурату Аскарбиевичу, с. Старый Урух
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Газ», г. Нарткала
о привлечении к административной ответственности по статье 14.1 часть 2 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Гедуева М.Х. по доверенности от 07.03.2008 №1, Острикова В.Г. по доверенности от 17.12.2008 №17,
от заинтересованного лица – предпринимателя Хачетлова Х.А. (вод. удостоверение №07КБ №119152, выдано ГИБДД МВД по КБР 21.01.2006), Хачетловой М.Л. по доверенности №07-01/110191 от 11.12.2008, Хачетлова З.Х. по доверенности №1-247 от 30.03.2006,
от третьего лица - Нашапиговой Л.А. по доверенности от 12.01.2009 б/н,
У С Т А Н О В И Л:
Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хачетлова Хажмурата Аскарбиевича (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа с конфискацией взрывоопасного производственного объекта, АГЗС.
Заявление обосновано тем, что индивидуальный предприниматель осуществлял эксплуатацию опасного производственного объекта АГЗС, с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: осуществление деятельности без соответствующей лицензии на право эксплуатации взрывоопасных объектов, предусмотренных статьями 2, 9, 15 Федерального закона №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон) и пунктом 28 статьи 17 Федерального закона №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).
Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении. Уточнил заявленные требования, просил привлечь индивидуального предпринимателя Хачетлова Х.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде взыскания штрафа с конфискацией сосуда, работающего под давлением.
Предприниматель заявленные требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать заявителю, сослался на то, что фактически деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта не осуществлял. Просил учесть тяжелое материальное положение семьи, наличие двух несовершеннолетних детей, один из которых болен, и престарелой больной матери.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Хачетлов Х.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя на основании свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 04.06.2005 серии 07 №001013837, выданного ИМНС РФ по Урванскому району КБР, за основным государственным регистрационным номером 305070715500081.
Из материалов дела усматривается, что Управлением была проведена проверка по вопросу соблюдения предпринимателем требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, эксплуатируемых им.
Проверкой было установлено, что предприниматель эксплуатирует взрывоопасный производственный объект (АГЗС), установку АЦТ-8 газовоз на базе автомашины ЗИЛ-130, расположенную по адресу: КБР с. Старый Урух, Федеральная автодорога «Кавказ», не зарегистрированный в установленном законом порядке, без лицензия на право эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, без проведения регистрация объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, в отсутствии проектной документации на установку, без проведения аттестация ответственных лиц и обслуживающего персонала в области промышленной безопасности.
Результаты проверки оформлены справкой от 18.12.2008, произведена фотосъемка. Протоколом от 18.12.2008 наложен арест передвижной АГЗС.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №04-19-34 от 18.12.2008, в котором зафиксирован факт эксплуатации индивидуальным предпринимателем установки АГЗС, являющейся взрывоопасным производственным объектом без соответствующей лицензии. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, им подписан.
На основании указанного протокола об административном правонарушении Управление обратилось в суд с требованиями о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что требования заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности являются обоснованными исходя из следующих обстоятельств.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность граждан, юридических и должностных лиц за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, содержится в статье 17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.
Из пункта 1 статьи 7 и статьи 11 указанного Закона следует, что вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Контроль и надзор за соблюдением норм и правил в сфере обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, возлагается на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В нарушение указанных норм проверкой установлено, что предприниматель эксплуатировал производственный взрывоопасный объект без надлежащей лицензии. Соответственно, суд пришел к выводу, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела усматривается, что установка АЦТ-8 газовоз (цилиндрический сосуд АЦЖГ-8, заводской номер 19581) на базе автомашины ЗИЛ-130 передана ООО «Альфа-Газ» в аренду индивидуальному предпринимателю Хачетлову Х.А. на основании договора аренды от 18.11.2008. Согласно страховому полису №069987 предпринимателем заключен договор от 09.12.2008 страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии или инциденте на опасном производственном объекте на период с 10.12.2008 по 09.12.2009.
Предпринимателем представлены Паспорт сосуда, работающего под давлением, экспертное заключение от 15.09.2008, согласно которому установка АЦЖГ-6 признана годной для работы с указанными в паспорте параметрами и средой. В соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности №055-ТУ-08 «О соответствии цистерны «АЦГЖ-6», заводской номер 19581, применяемой для хранения и транспортирования сжиженных углеводородных смесей пропана-бутана, требованиям промышленной безопасности», утвержденного 15.09.2008, конструкция и техническое состояние цистерны, заводской номер 19581, соответствует требованиям промышленной безопасности и позволяет использовать ее для хранения сжиженных углеводородных смесей пропан – бутана по ГОСТ 20448 «Газы углеводородные сжиженные топливные для коммунально-бытового потребления» и ГОСТ 27578 «Газы углеводородные сжиженные для автомобильного транспорта».
В судебном заседании предприниматель пояснил, что в настоящее время им принимаются меры по получению необходимой лицензии и регистрации опасного объекта в установленном порядке.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
При назначении административного наказания суд учитывает, что предприниматель привлекается к административной ответственности впервые, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, один из которых согласно выписке из истории болезни №245 болен. и престарелую больную мать, инвалида 3 группы, принимает меры по оформлению документов для получения лицензии в установленном порядке.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Хачетлова Хажмурата Аскарбиевича,1964 года рождения, уроженца с. Старый Урух, проживающего по адресу: КБР, Лескенский район, с. Старый Урух, ул. Мира, 129, основной государственный регистрационный номер 305070715500081 к административной ответственности по статье 14.1 (часть 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей, подлежащего зачислению на счет УФК по КБР (Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по КБР) №40101810100000010017 в ГРКЦ НБ КБР Банка России г. Нальчик, ИНН 0711029230, КПП 072101001, КБК 49811690040040000140, БИК 048327001.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.
Судья С.В. Кустова
