Дата принятия: 05 марта 2009г.
Номер документа: А20-2907/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нальчик Дело № А20-2907/2008
«5» марта 2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена
03.03.2009, полный текст решения изго-
товлен 05.03.2009.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Ф.А.Цыраевой,
при ведении протокола судебного заседания судьей Ф.А.Цыраевой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Мегастрой»
к Управлению Роспотребнадзора по КБР
об обязании заключить контракт
при участии в предварительном судебном заседании представителей:
от истца – Шухова А.М. по доверенности от 17.12.08,
от ответчика – Бештоевой С.А. по доверенности от 26.02.09 № 3,
Установил :
Общество с ограниченной ответственностью «Мегастрой» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республике с иском к Управлению Роспотребнадзора по КБР об обязании заключить контракт на «Текущий ремонт административного здания Управления Роспотребнадзора по КБР» (ул.Канкошева,96) по начальной (максимальной) цене и на условиях предусмотренных документацией об открытом аукционе, согласно прилагаемому проекту.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.
Ответчик исковые требования не признал по следующим основаниям: в соответствии с частью 5 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик не вправе заключить государственный или муниципальный контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 настоящей статьи. При этом срок, установленныйф для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В Кабардино-Балкарское УФАС России от участника размещения заказа – ООО «ТЭК» 04.06.2008 поступила жалоба на действия единой комиссии Управления Роспотребнадзора по КБР при рассмотрении заявок на участие в аукционе. Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России при рассмотрении жалобы установила, что открытый аукцион «Текущий ремонт административного здания Управления Роспотребнадзора по КБР» был проведен с нарушением действующего законодательства о размещении заказов, что повлекло нарушение прав и законных интересов иных участников размещения заказа. По результатам рассмотрения жалобы ООО «ТЭК», УФАС по КБР вынесено решение признать указанную жалобу обоснованной. На основании решения УФАС по КБР вынесено предписание от 11.06.08, согласно которому Управлению Роспотребнадзора по КБР предписано аннулировать открытый аукцион, проведенный с нарушением действующего законодательства о размещении заказов. В срок до 21.06.2008 представить в Управление УФАС по КБР письменное доказательство исполнения настоящего предписания. Протокол отмены открытого аукциона «Текущий ремонт административного здания Управления Роспотребнадзора по КБР» размещен на официальном сайте. Данное обстоятельство не позволяет заключить государственный контракт с истцом.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению исходя из следующего.
Согласно постановлению Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10.08.2006 № 207-ПП «О централизованном размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики» Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики по централизованному размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, а также внебюджетных источников финансирования.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.12.2006 № 1414 «О передаче полномочий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», в целях реализации положений статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») Управлениям Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации полномочия государственного заказчика по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (за исключением поставок бланочной продукции, перечисленной в абзаце втором настоящего пункта) путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), приобретения на товарных биржах, а также подписания государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в пределах утвержденной сметы по текущим расходам.
02.06.2008 аукционная комиссия Управления Роспотребнадзора по КБР рассмотрело заявки на участие в открытом аукционе на предмет «Текущий ремонт административного здания Роспотребнадзора по КБР». На право участия в открытом аукционе было подано 4 заявки, в том числе от общества с ограниченной ответственностью «ТЭК», общества с ограниченной ответственностью фирмы «Югинвест», общества с ограниченной ответственностью «Мегастрой», общества с ограниченной ответственностью «Ностромо».
По результатам рассмотрения заявок был оформлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.06.2008 № 1. Согласно указанному протоколу общество с ограниченной ответственностью «ТЭК», общество с ограниченной ответственностью фирмы «Югинвест», общество с ограниченной ответственностью «Ностромо» не допущены к участию в аукционе; общество с ограниченной ответственностью «Мегастрой» допущено к участию в аукционе. Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 04.06.2008 № 2 открытый аукцион на предмет «Текущий ремонт административного здания Управления Роспотребнадзора» признан не состоявшимся.
Общество с ограниченной ответственностью «Мегастрой», ссылаясь на то, что ответчик в нарушение статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не заключает с ним контракт на «Текущий ремонт административного здания Роспотребнадзора по КБР», как с единственным участников аукциона, обратилось с рассматриваемым иском в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 5 и 6 указанной нормы федерального закона в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.
В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободы в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Таким образом, обязанность ответчика заключить контракт с обществом вытекает из положения статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Между тем, исковые требования общества являются необоснованными и не подлежат удовлетворению исходя из следующего.
На основании жалобы ООО «ТЭК» от 04.06.08 на действия единой комиссии Управления Роспотребнадзора по КБР при рассмотрении заявок на участие в аукционе, Управление антимонопольной службы по КБР (далее – УФАС по КБР) возбудило дело N 07-23/08 о нарушении уполномоченным органом законодательства о размещении заказов, в ходе рассмотрения которого установлено, что ООО «ТЭК» отказано в допуске к участию в аукционе.
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов при рассмотрении жалобы ООО «ТЭК» установила, что открытый аукцион «Текущий ремонт административного здания Управления Роспоотребнадзора по КБР» был проведен с нарушением действующего законодательства о размещении заказов, что повлекло нарушение прав и интересов иных участников размещения заказа.
По результатам рассмотрения жалобы ООО «ТЭК», УФАС по КБР вынесено решение от 11.06.2008 по делу № 07-23/08 - признать указанную жалобу обоснованной, а также признать в действиях (бездействии) единой комиссии Управления Роспотребнадзора по КБР нарушения части 4 статьи 11, части 2 статьи 12, частей 2, 3 статьи 35, частей 1, 6 статьи 36 Закона о размещении заказов (л.д.5054).
На основании решения УФАС по КБР вынесено предписание от 11.06.08, согласно которому Государственному заказчику- Управлениию Роспотребнадзора по КБР предписано аннулировать открытый аукцион «Текущий ремонт административного здания Управления Роспотребнадзора», проведенный с нарушением действующего законодательства о размещении заказов. В срок до 21.06.2008 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР письменное доказательство исполнения настоящего предписания (л.д.55-56).
Из материалов дела следует, что Управление Роспотребнадзора по КБР направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР письмо от 21.06.2008 N 1514 из которого следует, что Государственным заказчиком- Управлением Роспотребнадзора по КБР аннулирован открытый аукцион «Текущий ремонт административного здания Управления Роспотребнадзора», в связи с тем, что последний проведен с нарушением действующего законодательства о размещении заказов. Протоколом от 23.06.2008 Комиссией Управления Роспотребнадзора по КБР проведение открытого аукциона на предмет «Текущий ремонт административного здания Управления Роспотребнадзора по КБР» отменено (л.д. 58).
Решением Арбитражного суда КБР от 19.11.2008 по делу № А20-1549/2008 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Мегастрой» о признании недействительными решения и предписания УФАС по КБР по делу № 07-23/08 от 11.06.2008, отказано. Указанное решение арбитражного суда КБР обществом обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. Постановлением от 09.02.2009 апелляционная инстанция отменила решение Арбитражного суда КБР от 19.11.2008 по делу № А20-1549/2008 в связи с допущенными при его рассмотрении процессуальными нарушениями, перешла к рассмотрению дела по правилам , установленным для рассмотрения в суде первой инстанции, привлекла к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «ТЭК», рассмотрение дела назначила в судебном заседании на 02.03.2009.
В связи с указанным обстоятельством в судебном заседании по рассматриваемому делу, начатом 24.08.2009, объявлялся перерыв до 03.03.2009.
03.03.2009 слушание дела продолжено. Представитель общества заявил, что Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в удовлетворении заявления общества по делу № А20-1549/2008 отказал.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не находит основания для обязания ответчика заключить с обществом контракт на выполнение работ «Текущий ремонт административного здания Управления Роспотребнадзора по КБР», так как проведение открытого аукциона на предмет «Текущий ремонт административного здания Управления Роспотребнадзора по КБР», Управлением Роспотребнадзора по предписанию Управления антимонопольной службы по КБР отменено.
Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации относятся на истца, уплатившего их при подаче иска.
Руководствуясь статьями 110, 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В иске истцу отказать.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья Ф.А.Цыраева
