Дата принятия: 13 марта 2009г.
Номер документа: А20-2847/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Нальчик
«13» марта 2009 г.
Дело №А20-2847/2008
Резолютивная часть решения объявлена «11» марта 2009 г.
Полный текст решения изготовлен «13» марта 2009 г
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола судьей Ю.Ж. Шокумовым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
предпринимателя Уманец Валерия Михайловича, г. Прохладный
к Администрации г.о. Прохладный, г. Прохладный
об обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка
при участии в судебном заседании представителей
от истца: Цомаева Ф.А. по доверенности от 04.12.08
Уманец В.М. паспорт
от ответчика: Сапрунов Ю.Ю. по доверенности от 08.10.08
установил:
Предприниматель Уманец Валерий Михайлович (далее Предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Прохладный (далее Администрация) от 20.10.08 в предоставлении земельного участка в собственность и обязании Администрацию подготовить и направить в адрес Предпринимателя проект договора купли-продажи земельного участка площадью 549 кв.м., с кадастровым номером 07:10:03:02 001:00109, расположенный в г. Прохладный, по ул. Головко, 60.
В судебном заседании 11.02.09 заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. Администрация просила в заявлении отказать и указала, что не возражает против предоставления земельного участка под строением. Кроме этого Администрация указала, что в ее адрес заявителем не направлены документы, обосновывающие заявленные требования. Для представления истребованных документов и разрешения вопроса о возможности заключения мирового соглашения судебное заседание отложено до 10.03.09.
К установленной судом дате Администрация не направила Предпринимателю проект договора купли-продажи спорного земельного участка. Дело рассмотрено судом по существу.
Изучив материалы дела, и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
На основании постановления главы администрации г. Прохладный №474 от 20.05.1999 года за Уманец В.М. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 514 кв.м., расположенный по адресу г. Прохладный, ул. Головко, 60. На указанном земельном участке расположено здание магазина, принадлежащее Предпринимателю на праве собственности.
Постановлением Администрации от 25.03.1999 №287 предпринимателю Уманец В.М. предоставлен соседний земельный участок площадью 580 кв.м., расположенный по ул. Головко, 60 в аренду для размещения торговых точек и обустройства рынка.
Постановлением Администрации от 05.07.1999 года №177 Уманец В.М. разрешено открыть рынок по продаже с/х продукции и иных товаров по адресу г. Прохладный, ул. Головко, 60.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности от 29.01.01, Уманец В.М. является собственником здания (мясной павильон рынка) общей площадью 86,3 кв.м., которое расположено на спорном земельном участке.
В последующем на основании постановления Администрации от 26.06.06 №533 земельный участок площадью 549 кв.м. с кадастровым номером 07:1003 02 001:00109, расположенный по ул. Головко, 60 и занимаемый рынком, предоставлен Предпринимателю в аренду на срок до 25.06.2013 года. Договор аренды от 11.07.06 №671 прошел государственную регистрацию и признается судом заключенным.
Заявлением от 03.09.08 Уманец В.М. обратился в Администрацию с требованием разрешить выкуп земельного участка площадью 549 кв.м. с предоставлением свидетельства о госрегистрации права собственности на здание и кадастрового плана земельного участка, что подтверждается сторонами и не оспаривается.
Письмом от 20.10.08 Администрация ответила отказом. В связи с этим Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
Требования Уманец В.М. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ), действовавшей на дату обращения Общества с заявлением от 08.09.08, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с пунктом 4 Постановления пленума ВАС РФ от 24.03.05 «О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим. Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Судом установлено, что Предприниматель неоднократно обращался в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка и с предложением кадастровой карты, что подтверждается сторонами и не оспаривается. Ответчиком не представлены доказательства невозможности продажи спорного земельного участка, его ограничение в обороте или запрет приватизации, установленный федеральным законом. Администрация не доказала резервирование спорного участка для государственных или муниципальных нужд, либо использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
В соответствии с статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Спорный земельный участок индивидуализирован и прошел государственный кадастровый учет под кадастровым номером 07:10:03:02 001:00109. Площадь горедакции действовавшей на дату обращения Общества с заявлением от 21ю04.08лением от 02.09.08 №19. епосредственно по объектамиземельного участка 549 кв.м. по ул. Головко, 60, определена постановлением Администрации от 26.06.06 №553, согласно которого указанный участок, фактически занимаемый рынком и зданием мясного павильона, принадлежащего Уманец В.М. на праве собственности, предоставлен Предпринимателю. При этом из материалов дела следует, что земельный участок огорожен забором и представляет собой крытую навесами территорию рынка.
Более того, в судебном заседании представитель Администрации пояснил, что спорная территория не является муниципальным рынком.
Из указанного следует, что бездействие Администрации, выразившееся в не направлении Предпринимателю проекта договора купли-продажи, не соответствует закону и нарушает права и интересы Уманец В.М. в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, требования Предпринимателя о признании незаконным отказа Администрации подлежит удовлетворению. В связи с указанным, требования Уманец В.М. об обязании Администрацию города Прохладный в месячный срок подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Судом не принимаются доводы Администрации о разрешении на выкуп земельного участка под строением. Из статьи 36 ЗК РФ прямо следует обязанность Администрации совершить определенные действия, как то вынести решение о предоставлении земельного участка в собственность и направить заявителю проект договора купли-продажи. Соответственно письмо Администрации от 20.10.08 и отзыв от 05.02.09, не могут рассматривается как удовлетворение заявления Общества.
Судом не принимаются доводы Администрации о возможности передачи земельного участка под строением по кадастровой стоимости, а прилегающую территорию по рыночной стоимости. Указанные доводы могут быть предметом рассмотрения по другому делу или преддоговорному спору. Так как спор о стоимости спорного земельного участка не является предметом настоящего дела, судом не может быть дана оценка указанному доводу.
Кроме этого закон устанавливает случаи, когда орган местного самоуправления вправе отказать заявителю в выкупе земельного участка. Такие ограничения в выкупе земельного участка, на которые ссылается Администрация, законом не установлены.
Администрацией не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов третьих лиц представлением спорного участка Обществу. Судом также учитывается, что спорный земельный участок находится во владении Уманец В.М. более 10 лет, а прилегающий участок площадью 514 кв.м., который составляет часть рынка, принадлежит Уманец В.М. на праве собственности.
При подаче искового заявления истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины. В соответствии с статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с Администрации. На момент вынесения решения вступили в силу изменения, внесенные в статью 333.21 Налогового кодекса РФ, согласно которых органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 29, 36 Земельного кодекса РФ и статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Прохладный в выкупе земельного участка площадью 549 кв.м. предпринимателю Уманец Валерию Михайловичу, выразившийся в письме от 20.10.08 №2034/7, как противоречащий нормам статьи 36 Земельного кодекса РФ.
2. Обязать Администрацию городского округа Прохладный принять решение о предоставлении земельного участка площадью 549 кв.м., расположенного в г. Прохладный, по ул. Головко, 60 с кадастровым номером 07:10:03:02 001:00109 на праве собственности предпринимателю Уманец Валерию Михайловичу, подготовить проект договора купли-продажи указанного участка и направить его предпринимателю Уманец Валерию Михайловичу с предложением о заключении соответствующего договора.
3. Предпринимателю Уманец Валерию Михайловичу выдать справку о возврате из бюджета Российской Федерации 2000 рублей госпошлины.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию шестнадцатого арбитражного апелляционного суда через Арбитражный суд КБР в течении месяца.
Судья Ю.Ж. Шокумов
