Решение от 07 августа 2014 года №А20-2756/2014

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-2756/2014
 
    07 августа 2014 года
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи С.М. Пономарева,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Нальчик  ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Зашаева Мухарбия Адрахмановича, г.Нальчик, ОГРН 307072118300189, ИНН 070600794007
 
    к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зашаева Мухарбия Адрахмановича (далее – предприниматель) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.
 
    В деле находятся почтовые уведомления, подтверждающие, что стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе. Все материалы дела размещены в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. От ответчика отзыв и иные, истребованые судом документы, не представлены.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд находит требование заявителя подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Зашаев М.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о внесении записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 02.07.2007  и лицензии №АСС-07-031617 от 17.04.2012.
 
    На основании Распоряжения от 13.05.2014 №0541, Управлением проведена плановая выездная проверка деятельности  предпринимателя Зашаева М.А., в ходе которой выявлены нарушения  обязательных требований нормативных правовых актов в сфере пассажирских перевозок, а именно: 
 
    - предпринимателем допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей, в  частности, согласно путевым листам: за апрель 2014 года №49 на водителя Ширитова В.Х., время управления автомобилем в течение периода еженедельной работы (смены) в наряде (работе) 22.04.2014 и на водителя Байсиева А.К. за апрель 2014 года №50, за март 2014 года №82 - 17.03.2014, 18.03.2014,  29.03.2014, 06.04.2014, 09.04.2014  превышает 12 часов при норме 9 часов с возможностью увеличения до 10 часов, но не более двух раз в неделю, при суммированном учете рабочего времени, а время ежедневного (междусменного) отдыха в периоды с 17.03.2014 на 18.03.2014 и с 09.04.2014 на 10.04.2014, составило 11 часов 10-20 минут, при норме не менее 12 часов;
 
    - предпринимателем допускаются нарушения в оформлении путевых листов, отсутствуют обязательные реквизиты: имя, отчество индивидуального предпринимателя;
 
    - внешнее и внутреннее оформление автобуса ГАЗ-322132 госномер Е 436 ЕМ 07  RUS, не соответствует требованиям, а именно:  отсутствуют указатели маршрута регулярных перевозок, размещаемые над лобовым стеклом ТС и (или) в верхней части лобового стекла наименование начального и конечного остановочных пунктов; отсутствует наименование перевозчика над лобовым стеклом или на право стороне кузова, отсутствуют наименование, адреса и номера телефонов перевозчика и фамилия водителя; отсутствуют правила пользования аварийными выходами.
 
    По результатам проведенной проверки 04.06.2014 в присутствии предпринимателя составлен акт  №0541.
 
    Таким образом, установлено, что предпринимателем нарушены лицензионные требования, установленные в подпункте «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280.
 
    В связи с выявленными фактами  04.06.2014  в отношении Зашаева М.А. и в его присутствии составлен протокол  №0261 об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя  Зашаева М.А. к  административной ответственности  по части  3 статьи 14.1 названного Кодекса.
 
    Судом установлено, что протокол №0261  об административном правонарушении от 04.06.2014 составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в ходе проведения проверки предпринимателем не заявлено возражений относительно ее легитимности, либо нарушений Управлением  процессуальных норм при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 24 статьи 12 пункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров.
 
    В частности, к таким условиям относятся: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт «з»).
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    В силу пункта 1 статьи 20  Закона №196-ФЗ, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, поскольку это непосредственно влияет на безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15, при суммированном учете рабочего времени управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.
 
    Согласно пункту 25 названного Положения, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Проведенной проверкой установлено и данный факт подтверждается материалами дела, что предпринимателем допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей, в  частности, согласно путевым листам: за апрель 2014 года №49 на водителя Ширитова В.Х., время управления автомобилем в течение периода еженедельной работы (смены) в наряде (работе) 22.04.2014 и на водителя Байсиева А.К. за апрель 2014 года №50, за март 2014 года №82 - 17.03.2014, 18.03.2014,  29.03.2014, 06.04.2014, 09.04.2014  превышает 12 часов при норме 9 часов с возможностью увеличения до 10 часов, но не более двух раз в неделю, при суммированном учете рабочего времени, а время ежедневного (междусменного) отдыха в периоды с 17.03.2014 на 18.03.2014 и с 09.04.2014 на 10.04.2014, составило 11 часов 10-20 минут, при норме не менее 12 часов.
 
    Кроме того, в силу пункта 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным и электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (далее Правила), над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    В соответствии с пунктом 37 Правил, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами.
 
    Установлено, что внешнее и внутреннее оформление автобуса ГАЗ-322132 госномер Е 436 ЕМ 07  RUS, не соответствует требованиям, а именно:  отсутствуют указатели маршрута регулярных перевозок, размещаемые над лобовым стеклом ТС и (или) в верхней части лобового стекла наименование начального и конечного остановочных пунктов; отсутствует наименование перевозчика над лобовым стеклом или на правой стороне кузова, отсутствуют наименование, адреса и номера телефонов перевозчика и фамилия водителя; отсутствуют правила пользования аварийными выходами.
 
    Согласно пункту 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2, владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с пунктом 2 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (далее – Приказ №152), обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Проведенной проверкой установлено, что предпринимателем допускаются нарушения в оформлении путевых листов, отсутствуют обязательные реквизиты: имя, отчество индивидуального предпринимателя.
 
    Факт совершения вышеперечисленных нарушений лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела.
 
    Кроме того, предприниматель Зашаев М.А. присутствовал при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении и факт совершения вменяемых нарушений  не оспорил.
 
    Таким образом, на основании правового анализа приведенных доказательств, в их совокупности с применением положений статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено совершение предпринимателем правонарушения, которое содержит опасную угрозу для граждан и общества, поскольку связано с эксплуатацией транспортного средства – источника повышенной опасности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 руб. до 4 000 руб. 
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 названного Кодекса определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Исходя из положений пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом статья 2.6 Кодекса указывает на обязательное выяснение смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Оценив представленные доказательства, суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение Зашаева М.А. к административной ответственности по данной норме  впервые, отсутствие сведений об отягчающих обстоятельствах и применяет к нему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб., то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1.      Удовлетворить заявление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик.
 
    2.      Привлечь индивидуального предпринимателя Зашаева Мухарбия Адрахмановича, - 04.08.1974 года рождения, уроженца с.Верхняя Балкария (ОГРН 307072118300189, ИНН 070600794007), зарегистрированного по адресу: г.Нальчик, ул.Калмыкова, 247, кв.48 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать штраф в размере  3000 (три тысячи) рублей.
 
    Банковские реквизиты ТО ГАДН по КБР  для перечисления штрафа:
 
    ИНН 0725004443;     КПП 072501001
 
    Управление Федерального казначейства по КБР (МТУ Ространснадзора по СКФО);
 
    КБК 106 1 16 90040 04 0000 140;   ОКАТО  83401000000
 
    р/с 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарской Республики Банка России    БИК 048327001.
 
    3.      Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
    Судья С.М. Пономарев