Решение от 06 февраля 2009 года №А20-2740/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Нальчик
 
    “6” февраля 2008г.                                                                                       Дело № А20-2740/2008
 
 
    Арбитражный суд   Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе:
 
    судьи Кустовой С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Кустовой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Висмут-1», г. Москва
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по КБР (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Висмут-1» (далее - общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела (почтовые уведомления №36002207912419, №36002207912426), своих представителей в суд не направили. Заявитель истребованные определением суда от 14.01.2009 необходимые для рассмотрения дела документы не представил. С учетом сроков рассмотрения дела, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом уведомленных сторон, по имеющимся в материалах дела документам.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, общество  зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным  регистрационным номером 1047796545708, согласно справке Управления от 11.12.2008 №1026 имеет лицензию  на фармацевтическую деятельность   №99-02-009344 от 06.04.2006 сроком действия до 06.04.2011.
 
    На основании приказа Управления от 11.11.2008 №147-Пр/08 с 11.11.2008 по 09.12.2008 была проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности общества с ограниченной ответственностью «Висмут-1» по адресу: г. Нальчик, ул. Байсултанова, д.2, месту регистрации обособленного подразделения общества.
 
    Управлением 09.12.2008 составлен  протокол об административном правонарушении №15, где зафиксировано правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени месте рассмотрения материалов административного производства и составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 18.11.2008).
 
    Указанным протоколом об административном правонарушении зафиксированы нарушения, регламентируемые Федеральными законами №86-ФЗ от 22.06.1998 «О лекарственных  средствах», №128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ №416 от 06.07.2006 «Об утверждении положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (далее – Положение о лицензировании), Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №80 от 15.03.2002 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения» (далее – Отраслевой стандарт)  а именно:
 
    - отсутствуют документы на занимаемое помещение, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, регламентированных подпунктом «а» пункта 4 и пункта 5 Положение о лицензировании,
 
    - отсутствуют площадь и состав складских помещений, что является не соответствием требований пунктов 4.9, 4.10, 4.12 Отраслевого стандарта, а так же грубым нарушением подпункта «б» пункта 4 и пункта 5 Положения о лицензировании,
 
    - отсутствует необходимое оборудование, инвентарь, что является нарушением пункта 4.14 Отраслевого стандарта, а также грубым нарушением подпункта «б» пункта 4 и пункта 5 Положения о лицензировании,
 
    - отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха в помещениях используемых для хранения лекарственных средств, отсутствует ежедневный учет показателей параметров воздуха, что является нарушением пункта 4.15 Отраслевого стандарта, а также грубым нарушением лицензионных требований и условий, регламентированных подпунктом «б» пункта 4, пункта 5 Положения о лицензировании,
 
    - отсутствует учет лекарственных средств по срокам годности, что является нарушением пункта 6.9 Отраслевого стандарта, а также грубым нарушением подпункта «б» пункта 4, пункта 5 Положения о лицензировании.
 
    На основании протокола об административном правонарушении Управление обратилось в суд с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Порядок осуществления фармацевтической деятельности, определен Федеральным законом «О лекарственных средствах» (далее - Закон).
 
    Согласно статье 4 Закона фармацевтическая деятельность - это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств. Организацией оптовой торговли лекарственными средствами является организация, осуществляющая оптовую торговлю лекарственными средствами в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 34 Закона фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно подпунктам «а», «б» пункта 4, пункту 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям, соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами, требований статьи 29 Закона и правил оптовой торговли лекарственными средствами. Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензионных требований и условий лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность граждан, юридических и должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении №18 от 24.10.2006 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 13) указал, что «предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг». Доказательствами, подтверждающими факт занятия «деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
 
    Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что на административные органы возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно объяснению директора ООО «Миафарм» от 09.12.2008 №120 ООО «Миафарм» с обществом был заключен договор аренды помещения, расположенного по адресу: г. Нальчик, ул. Байсултанова, 2, в декабре 2005 года на один год. Арендованное помещение не использовалось, деятельность по данному адресу обществом не осуществлялась.
 
    Допрошенные в ходе судебного разбирательства в качестве свидетелей Ягодзинская В.Ю., Расторгуева С.А. пояснили, что фактически общество по адресу, указанному в лицензии как место осуществления  фармацевтической деятельности  в лицензии, не располагается, в ходе проверки не выяснялись факты осуществления фармацевтической деятельности обществом по другим адресам,  в том числе отпуск лекарств, участие в тендерах и т.п.
 
    Судом установлено, что общество 09.12.2008 обратилось с заявлением об аннулировании ранее выданной лицензии от 06.04.2006 №99-02-009344, которая аннулирована приказом от 19.12.2008.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что управлением не представлены доказательства осуществления предпринимательской деятельности обществом  на основании  полученной лицензии, отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Висмут-1» по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кабардино-Балкарской Республике  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Судья                                                                    С.В. Кустова