Дата принятия: 07 июня 2008г.
Номер документа: А20-272/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. НальчикДело №А20-272/2008
07 июня 2008 года
Резолютивная часть решения объявлена «04» июня 2008 г. Полный текст решения изготовлен «07» июня 2008 г.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе: судьи Н.П. Асабиной,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.А. Хатуховым,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью Информационно-правового агентства «ВИКО», г. Нальчик
к Специализированному государственному учреждению «Фонд государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики», г. Нальчик,
к Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,
к Муниципальному унитарному предприятию Центру «Эксперт», г. Нальчик,
заинтересованное лицо: Министерство по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,
о признании действий конкурсной комиссии не соответствующими закону, результатов открытого конкурса недействительными,
при участии в судебном заседании представителей:
от ООО ИПА «Вико» – В.Г. Дороховой по доверенности от 18.01.2008 г. №11,
от СГУ «Фонд государственного имущества КБР» – М.К. Байсиевой по доверенности от 13.11.2007 г. №1-14/608,
от Министерства финансов КБР – Л.Х. Фотовой по доверенности от 11.02.2008 г. №13-06/566, Т.В. Хутовой по доверенности от 07.05.2008 г. №09-03/1986,
от МУП Центра «Эксперт» – Ю.С. Кагермазова по доверенности от 05.05.2008 г. №1, З.Б. Альтудовой по доверенности от 05.05.2008 г. №2,
от Министерства по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам КБР – Х.М. Абазова по доверенности от 09.01.2008 г. №04,
У С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной ответственностью Информационно-правовое агентство «Вико» (далее – ООО ИПА «Вико») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании не соответствующими закону действий конкурсной комиссии Специализированного государственного учреждения «Фонд государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики» (далее – Фонд госимущества), выразившихся в отказе в допуске к участию в конкурсе на право проведения оценочных работ для Министерства по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам КБР в связи с истечением срока действия лицензии ООО ИПА «Вико», признании недействительными результатов открытого конкурса. В обоснование требований указано, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. №157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для осуществления оценочной деятельности наличие специального разрешения (лицензии) не требуется; лица, имевшие на 30 июня 2006 года лицензии на осуществление оценочной деятельности, вправе осуществлять оценочную деятельность до 1 января 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона; Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 г. №767 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 7 июня 2002 г. №395 «О лицензировании оценочной деятельности».
К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минфин КБР) и победитель конкурса – МУП Центр «Эксперт»; в качестве заинтересованного лица – Министерство по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам КБР (далее – Минимущество КБР).
В судебном заседании ООО ИПА «Вико» поддержало заявленные требования. Фонд госимущества, Минфин КБР, МУП Центр «Эксперт» и Минимущество КБР требования ООО ИПА «Вико» не признали, указали, что заявки участников конкурса были рассмотрены до вступления в силу изменений в Федеральный закон от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исключающих оценочную деятельность из перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию; кроме того, участие ООО ИПА «Вико» в конкурсе не могло повлиять на его результаты, учитывая условия, содержащиеся в заявке ООО ИПА «Вико», предложившего более высокую цену.
Кроме того, Минимущество, Минфин и МУП Центр «Эксперт» заявили о выполнении МУП Центр «Эксперт» в полном объеме государственного контракта № 2 и оплате выполненных работ; выполнении и оплате более 30% объемов работ по государственным контрактам №№ 3,4,5,6.
Выслушав представителей сторон, рассмотрев представленные в дело доказательства, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит.
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10.08.06. № 207-ПП «О централизованном размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики» Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минфин) определено уполномоченным органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики по централизованному размещению заказов на поставки отдельных видов товаров (работ, услуг) для государственных заказчиков Кабардино-Балкарской Республики за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, а также внебюджетных источников финансирования.
Согласно пункту 1 устава специализированного государственного учреждения «Фонд государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики» (далее – Фонд) утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.11.05. № 410-ПП, Фонд является государственным учреждением Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим функции по размещению заказов для государственных заказчиков Кабардино-Балкарской Республики.
Для размещения заказов на проведение оценочных работ (5 лотов) для Министерства по управления государственным имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики (Минимущество) объявлен открытый конкурс; извещение о конкурсе и его условия размещены на сайте www. Zakupki. Economykbr. Ru. и опубликованы в газете «Кабардино-Балкарская правда» за 07.12.07.
На участие в конкурсе по 5 лотам на право заключения государственных контрактов на проведение оценочных работ для Минимущества поданы заявки: предпринимателем Е.В. Смирновым, МУП Центр «Эксперт», ООО «Вико», Северо-Кавказский филиал ФГУП ФКЦ «Земля», ООО МПХ «Регионэкспертиза».
14.01.08. комиссией рассмотрены заявки, согласно протоколам №№ 365/2-1, 365/2-2, 365/2-3, 365/2-4, 365/2-5 рассмотрения заявок к участию в конкурсах допущено МУП Центр «Эксперт», остальным подавшим заявки участникам отказано в допуске к участию в конкурсах. Конкурсы по всем 5 лотам признаны несостоявшимися, заказчику – Минимуществу рекомендовано заключить государственные контракты с единственным участником размещения заказа – МУП Центр «Эксперт», признанным участником конкурса.
Минимуществом и МУП Центр «Эксперт» заключены государственные контракты №№ 2,3,4,5,6.
Считая, что его неправомерно не допустили к участию в конкурсе, ООО «Вико» обратилось в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
ООО «Вико» отказано в допуске к участию в конкурсах по всем пяти лотам в связи с предоставлением лицензии с истекшим сроком действия, в качестве правового обоснования указан пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.05. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных услуг» (далее закон № 94-ФЗ)
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В пункте 2.2. конкурсной документации для проведения открытых конкурсов по размещению заказов на проведение оценочных работ для Минимущества к участникам размещения заказов установлено требование о наличии действующих лицензий (разрешений) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса (если деятельность лицензируется).
ООО «Вико» к заявкам на участие в конкурсах приложена лицензия со сроком действия до 10.09.07.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.06. № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности» лица, имевшие на 30.06.06. лицензии на осуществление оценочной деятельности, вправе осуществлять оценочную деятельность до 01.01.08.
Конкурсная комиссия не допустила ООО «Вико» к участию в конкурсе ввиду представления лицензии с истекшим сроком действия, поскольку итоги конкурса подводились после 01.01.08.
Статьей 4 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – закон № 135-ФЗ) предусмотрено, что субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным статьей 15.1. закона.
Обязательным требованием к юридическому лицу является наличие в его штате не менее двух профессиональных оценщиков, соответствующих требованиям части 2 статьи 24 закона № 135-ФЗ.
ООО «Вико» представлены с заявкой на участие в конкурсе копии свидетельств о членстве в саморегулируемой организации оценщиков А.В. Гучинова и А.В. Чупова, и копии трудовых договоров с последними, из которых не следует, что А.В. Чупов является штатным работником ООО «Вико», а с А.В. Гучиновым договор заключен на выполнение обязанностей руководителя общества, но не выполнение оценочных работ.
С учетом изложенного суд пришел к выводу, что ООО «Вико» не представило в конкурсную комиссию документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса (подпункт 1 пункта 2.2. конкурсной документации) и правомерно не было признано участником конкурса.
Кроме того, судом принято во внимание, что при оспаривании состоявшегося конкурса по мотиву недопуска к участию в нем, истец должен обосновать намерение заключить контракты по более низкой цене, чем лицо, с которым заключены контракты, между тем, из заявок следует, что ООО «Вико» предложены более высокие цены по всем пяти лотам, чем МУП Центр «Эксперт», то есть признание недействительными результатов конкурса по мотиву недопуска ООО «Вико» к участию в нем и избранный способ защиты не повлечет восстановления нарушенных прав истца.
С учетом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
- в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.П. Асабина
