Решение от 17 марта 2008 года №А20-271/2008

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Нальчик                                                                                                     Дело № А20-271/2008
 
    « 17 »  марта  2008 г.
 
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2008 г.
 
Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2008 г.
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи                                     З.А.Бейтуганова
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей З.А.Бейтугановым
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Нальчик
 
    о привлечении предпринимателя  Есенокова Альберта Амалиевича, г.Нальчик                                  к   административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Бабаева – предст. по доверенности  от 09.01.2008.
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Управление государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Есенокова Альберта Амалиевича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
 
    Заявление обосновано тем, что данный  предприниматель осуществлял коммерческую  перевозку пассажиров с нарушением лицензионных правил.
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявление и просил его удовлетворить.
 
    Предприниматель Есеноков А.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, возражения на заявление Управления не представил, что в силу статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в данном судебном заседании.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя Управления, суд  установил следующее.
 
    Есеноков Альберт Амалиевич осуществляет  предпринимательскую деятельность  по перевозке пассажиров на основании  свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя от 19.06.2007. (ОГРН 307072117000026), выданного Инспекцией ФНС России по г.Нальчику  и лицензии  №АСС – 07 – 029051 от 22.06.2007.
 
    Судом установлено, что 08 февраля 2008 г.  в 11 час. 45 мин. государственным инспектором УГАДН  по КБР Машуковым А.Б. при проведении плановой проверки деятельности по осуществлению перевозок пассажиров, выявлен факт совершения предпринимателем Есеноковым А.А. на автобусе «Даймлер-Бенц», госномер К 450 ВЕ 07 административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно:
 
    -  автобус не соответствует требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом и допуска автотранспортных средств к эксплуатации (в салоне автобуса вместо сидений установлены лежачие места, то есть конструкция автобуса изменена без согласования с заводом – изготовителем и органами ГИБДД);
 
    -    к работе на маршруте допущен водитель, квалификация которого не соответствует установленным требованиям;
 
    -   не обеспечивается обязательное личное страхование пассажиров при осуществлении междугородних перевозок по маршруту «Нальчик-Москва».
 
    По данному факту государственным инспектором Управления составлен протокол №000746 от 08.02.2008. об административном правонарушении.
 
    Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Таким образом, своими действиями Есеноков А.А. нарушил требования пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 4-а «Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006. №637, п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997. №2, а также Указ Президента РФ от 07.07.1992. №750 «О государственном обязательном страховании пассажиров».
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.
 
    Между тем, статьей 20 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.97 N 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в частности, организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    В силу пункта 2.3.1. указанного положения, к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.
 
    Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, водитель Кипов Х.Ч., допущенный предпринимателем Есеноковым А.А. к вождению автобуса на междугороднем маршруте на основании договора 27.06.2007. не имеет соответствующей квалификации.
 
    В соответствии с пунктом 2 Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 07.12.2000 N 1240 (в редакции Приказа МВД РФ от 19.02.2007. №167), под изменением конструкции транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995. N 196-ФЗ, после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации.
 
    В силу  статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Изложенное свидетельствует о необходимости использования в перевозках общего пользования только тех транспортных средств, оборудование и конструкция которых обеспечивает безопасность дорожного движения и пассажиров, что подтверждается наличием сертификата "одобрение типа транспортного средства".
 
    Исходя из приведенных выше норм следует, что не допускается самостоятельное переоборудование транспортного средства, как это произведено в автобусе «Даймлер-Бенц», госномер К 450 ВЕ 07, принадлежащим предпринимателю Есенокову А.А.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ  лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные лица.
 
    Судом установлено и  материалами дела доказано совершение  Есеноковым А.А.   административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Более того, при составлении протокола об административном правонарушении предприниматель Есеноков А.А.  не представил возражений и согласно подписи признал факт совершения правонарушения.
 
    Вышеуказанной  нормой  законодательства предусмотрено  административное наказание в виде наложения административного  штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 руб. до 4 000 руб.
 
    При этом возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
 
    Учитывая, что административное правонарушение, совершенное  предпринимателем Есеноковым А.А. содержит опасную угрозу для граждан и общества, поскольку связано с эксплуатацией транспортного средства – источника повышенной опасности, суд находит требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При этом суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение предпринимателя Есенокова А.А.  к административной ответственности по этой статье впервые.
 
    С учетом указанных обстоятельств, в силу статьи 4.2 КоАП РФ, суд применяет административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере                3 000 руб., то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.                  Привлечь индивидуального предпринимателя Есенокова Альберта Амалиевича, 25.10.1961 г.р., г.Нальчик (ОГРН 307072117000025), проживающего по адресу: г.Нальчик, ул.Гагарина, 2-а, кв.49 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    2.                  Взыскать с  индивидуального  предпринимателя Есенокова Альберта Амалиевича, 25.10.1961 г.р., г.Нальчик (ОГРН 307072117000025), проживающего по адресу: г.Нальчик, ул.Гагарина, 2-а, кв.49    штраф в размере 3 000 (три тысячи) руб.
 
    3.                  Решение может быть обжаловано  в 10- ти  дневный срок  с момента  его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                                    З.А.Бейтуганов