Решение от 22 декабря 2008 года №А20-2708/2008

 
Именем Российской Федерации
 
      Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Нальчик                                                                                           Дело № А20-2708/2008
 
    “22”  декабря  2008 г.
 
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря  2008 г.
 
Полный текст решения изготовлен 22 декабря  2008 г.
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи  З.А.Бейтуганова
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Х.Паштовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального территориального Управления Ростехрегулирования отдела госнадзора в ЮФО по КБР, г.Нальчик
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Старый гастроном», г.Нальчик  к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    стороны в судебное заседание не явились
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Южное межрегиональное территориальное управление Ростехрегулирования отдела госнадзора ЮФО по Кабардино-Балкарской Республике  (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Старый гастроном» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 19.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано тем, что Обществом нарушены обязательные  требования, предъявляемые нормами действующего законодательства  при  хранении и реализации пищевой продукции.
 
    Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, что в силу пункта 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в данном судебном заседании.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что в соответствии с Планом Федерального агентства на  4-й квартал 2008 года и на основании Распоряжения Территориального отдела (Инспекции) государственного надзора по КБР от 05.11.2008г. №13-34/202, Управлением проведена проверка соблюдения  обществом с ограниченной ответственностью «Старый гастроном» (г.Нальчик, ул.Иллазарова, 33) обязательных требований к продукции – мясная и птицеперерабатывающая продукция, а также соблюдением  обществом законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей, подтверждения соответствия (сертификации).
 
    В ходе проведенной проверки (29.10.2008г.-26.11.2008г.) госинспектором Управления  выявлен факт совершения административного правонарушения, а именно: колбаса варено-копченая «Вайнахская» не соответствует требованиям ГОСТ 16290-86 «Колбасы варено-копченые. ТУ» СанПиН 2.3.2 1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевых продуктов», а также отсутствуют сертификаты соответствия на пельмени домашние и мясо птицы (тушки цыплят-бройлеров).
 
    По материалам проверки 05.11.2008г. в присутствии продавца магазина  составлены: протокол технического осмотра и акт отбора образцов.
 
    По результатам исследования отобранных образцов продукции (протокол испытаний №583 от 14.11.2008г.) выявлено, что  колбаса варено-копченая «Вайнахская» не соответствует требованиям ГОСТ 16290-86 «Колбасы варено-копченые. ТУ» СанПиН 2.3.2 1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевых продуктов» пункт 1.1.4.2 по микробиологическим показателям (обнаружены в 1,0 г. продукта БГПК (колиформы); а также отсутствуют сертификаты соответствия на пельмени домашние и мясо птицы (тушки цыплят-бройлеров).
 
    Для ознакомления с материалами проверки и присутствия при составлении  протокола об административном правонарушении Управлением 27.11.2008г.  в адрес ООО «Старый гастроном»  направлено письмо №13-26/135, которое получено директором общества Гадисовой Л.Ж. 04.12.2008г., действующей на основании Устава от 2001г. и выписки из ЕГРЮЛ, представленных в материалы дела.
 
    На основании материалов проведенной проверки старшим  госинспектором Управления 05.12.2008г. в присутствии законного представителя ООО «Старый гастроном» Гадисовой  Л.Ж. составлен протокол об административном правонарушении №13-32/85.
 
    Материалы проведенной проверки и протокол об административном правонарушении от 05.12.2008г. направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Старый гастроном» к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – Кодекс) образует нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
 
    Часть 2 указанной статьи Кодекса предусматривает ответственность за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.
 
    Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет стандарт как документ, в котором в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.
 
    В соответствии со статьями 6,7 названного Закона  защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области  технического регулирования.
 
    Требования к продукции  или к связанным с ним процессами хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному  исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья  граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ).
 
    Таким образом, требования, касающиеся безопасности продукции, являются обязательными требованиями государственных стандартов, подлежащих исполнению.
 
    Отклонение от  обязательных требований стандартов в процессе реализации продукции посягает на государственный режим государственного регулирования безопасности продукции в сфере порядка управления  и влечет применение административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проведенной Управлением проверкой  установлено: не соответствие  колбасы варено-копченной требованиям ГОСТ 16290-86 «Колбасы варено-копченые. ТУ» СанПиН 2.3.2 1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевых продуктов» пункт 1.1.4.2 по микробиологическим показателям (обнаружены в 1,0 г. продукта БГПК (колиформы); а также отсутствие сертификатов соответствия на пельмени домашние и мясо птицы (тушки цыплят-бройлеров).
 
    Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют  о правильной квалификации  Управлением административного правонарушения по частям 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии каких-либо возражений со стороны законного представителя Общества – директора Гадисовой Л.Ж. относительно легитимности проводимой проверки, либо о нарушении его законных прав при возбуждении  производства по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.
 
    В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).
 
    В материалах дела имеются  протокол технического осмотра, акт отбора образцов, а также протокол об административном правонарушении от 05.12.2008г., (составлен в присутствии законного представителя Общества - директора), которыми установлен факт нарушения ООО «Старый гастроном» обязательных  требований, предъявляемых ГОСТом  при  хранении и реализации  продукции, а также отсутствие сертификатов соответствия на продукцию.
 
    Кроме того, каких-либо возражений, либо доказательств недостоверности сведений, указанных в вышеперечисленных документах ООО «Старый гастроном» ни при составления протокола об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства не представило.
 
    Судом на основании представленных в дело доказательств установлено, что хранение и реализация пищевой продукции без соблюдения требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации  может составлять угрозу для здоровья и жизни граждан.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Старый гастроном»  имеется состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя частями статьи 19.19 Кодекса, то есть совершение двух административных правонарушений.
 
    Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Частью 1 статьи 19.19. Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Частью 2 статьи 19.19 Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса  лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные лица.
 
    Судом установлено, что хранение и реализация пищевой продукции без соблюдения требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации  может составлять угрозу для здоровья и жизни граждан, в связи с чем суд находит обоснованным требование Управления о привлечении ООО «Старый гастроном» к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 названного Кодекса, при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Оценив представленные в дело доказательства, суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение ООО «Старый гастроном» к административной ответственности по данным нормам впервые, а также отсутствие сведений об отягчающих обстоятельствах и с учетом положения статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяет к Обществу административное наказание в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей по части 1 статьи 19.19 Кодекса и в размере  20 000 руб. по части 2 статьи 19.19 Кодекса, то есть минимальных санкций, предусмотренных указанной статьей.
 
    В соответствии с пунктом 1статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    В силу пункта 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г.  №10  (в ред. от 26.07.2007г.),  по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
Удовлетворить заявление Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования – Территориальный отдел государственного надзора по КБР о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Старый гастроном» к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечь  общество с ограниченной ответственностью «Старый гастроном» (свидетельство о госрегистрации от 17.12.2002г. ОГРН 1020700754051), зарегистрированного по адресу: г.Нальчик, ул.Иллазарова, 33 к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Старый гастроном» (свидетельство о госрегистрации от 17.12.2002г. ОГРН 1020700754051), зарегистрированного по адресу: г.Нальчик, ул.Иллазарова, 33  штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) руб. - по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и штраф в размере                20 000 (двадцать тысяч) руб. – по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всего – 60 000                                     (шестьдесят тысяч) руб.
    Банковские реквизиты по штрафу: Отдел госнадзора республик ЮФО по Кабардино-Балкарской Республике ЮМТУ Ростехрегулирования,
 
    Банк: ГРКЦ ГУ  Банка России по Ростовской области  БИК Банка 046015001;                  Счет  40101810400000010002;  ИНН 6163071295;  КПП 616301001;                        ОКАТО 60401000000; КБК 17211301200010000130.
 
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.   Судья                                                                                  З.А.Бейтуганов