Дата принятия: 07 августа 2014г.
Номер документа: А20-2687/2014
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. НальчикДело №А20-2687/2014
07 августа 2014 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи С.М. Пономарева,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Нальчик ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443
о привлечении индивидуального предпринимателя Казиева Хызыра Абдурахмановича, с.Бабугент, ОГРН 304070624000022, ИНН 070602629591
к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л :
Межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Казиева Хызыра Абдурахмановича (далее – предприниматель) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.
В деле находятся почтовые уведомления, подтверждающие, что стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе. Все материалы дела размещены в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. От ответчика отзыв и иные, истребованы судом документы, не представлены.
Рассмотрев материалы дела, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Казиев Х.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о внесении записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 21.12.2010 и лицензии №АСС-07-031033 от 14.09.2009.
На основании Распоряжения от 13.05.2014 №0546, Управлением проведена плановая выездная проверка деятельности предпринимателя Казиева Х.А., в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов в сфере пассажирских перевозок, а именно:
- табель учета рабочего времени водителя и график выхода на работу не представлены, в результате чего невозможно проверить режим труда и отдыха водителей;
- у предпринимателя отсутствуют путевые листы;
- предприниматель не обеспечил сохранность оформленных путевых листов, которые необходимо хранить 5 лет.
По результатам проведенной проверки 04.06.2014 в присутствии предпринимателя составлен акт №0546.
Таким образом, установлено, что предпринимателем нарушены лицензионные требования, установленные в подпункте «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280.
В связи с выявленными фактами 04.06.2014 в отношении Казиева Х.А. и в его присутствии составлен протокол №0256 об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Казиева Х.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 названного Кодекса.
Судом установлено, что протокол №0256 об административном правонарушении от 04.06.2014 составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в ходе проведения проверки предпринимателем не заявлено возражений относительно ее легитимности, либо нарушений Управлением процессуальных норм при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно пункту 24 статьи 12 пункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров.
В частности, к таким условиям относятся: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт «з»).
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Согласно пункту 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2, владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 №7 утверждены «Привила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» и «Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.
Пунктом 1.7. вышеназванного названного Приказа установлено соблюдение условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха, установленными законодательством Российской Федерации, а также контроль за соблюдением указанных условий.
В соответствии с пунктом 2 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (далее – Приказ №152), обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет (пункт 18 Приказа №152).
Проведенной проверкой установлено и материалами дела подтверждается, что: табель учета рабочего времени водителя и график выхода на работу не представлены, в результате чего невозможно проверить режим труда и отдыха водителей; у предпринимателя отсутствуют путевые листы; предприниматель не обеспечил сохранность оформленных путевых листов, которые необходимо хранить 5 лет.
Факт совершения вышеперечисленных нарушений лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела.
Кроме того, предприниматель Казиев А.Х. присутствовал при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении и факт совершения вменяемых нарушений не оспорил.
Таким образом, на основании правового анализа приведенных доказательств, в их совокупности с применением положений статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено совершение предпринимателем правонарушения, которое содержит опасную угрозу для граждан и общества, поскольку связано с эксплуатацией транспортного средства – источника повышенной опасности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 руб. до 4 000 руб.
Вместе с тем, статьей 4.2 названного Кодекса определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Исходя из положений пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом статья 2.6 Кодекса указывает на обязательное выяснение смягчающих ответственность обстоятельств.
Оценив представленные доказательства, суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение Казиева А.Х. к административной ответственности по данной норме впервые, отсутствие сведений об отягчающих обстоятельствах и применяет к нему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб., то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1. Удовлетворить заявление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя Казиева Хазыра Абдурахмановича, 13.02.1970 года рождения, уроженца с.Бабугент (ОГРН 304070624000022, ИНН 070602629591), зарегистрированного по адресу: КБР, с.Бабугент, ул,Мечиева, 91 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Банковские реквизиты ТО ГАДН по КБР для перечисления штрафа:
ИНН 0725004443; КПП 072501001
Управление Федерального казначейства по КБР (МТУ Ространснадзора по СКФО);
КБК 106 1 16 90040 04 0000 140; ОКАТО 83401000000
р/с 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарской Республики Банка России БИК 048327001.
3. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья С.М. Пономарев
