Дата принятия: 14 августа 2014г.
Номер документа: А20-2663/2013
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. НальчикДело №А20-2663/2013
14 августа 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2014. Полный текст решения изготовлен 14.08.2014.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.А. Теуважевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании по иску Жилищно-строительных кооперативов «НАСЫП», г.Нальчик, «КОМЕТА-ГАЛЛЕЯ»
к местной администрации городского округа Нальчик КБР, г. Нальчик
к муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.о.Нальчик»
третье лицо: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по КБР
о возложении обязанности определить границы придомовой территории многоквартирного жилого дома,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Гавриловой И.В. – председателя, Чаусского А.Г. - доверенность в деле,
от Администрации : Ахаминова – дов. в деле
У С Т А Н О В И Л:
Жилищно-строительные кооперативы «НАСЫП» и «КОМЕТА-ГАЛЛЕЯ» обратились в Арбитражный суд КБР со следующими исковыми требованиями, с учетом уточнений :
· Восстановить срок на обжалование Постановления Местной администрации г.о Нальчик №344 от 16.03.2012г. «О передаче в общую долевую собственность земельного участка собственникам помещений в многоквартирных домах на территории г.о. Нальчик» в части приложения закрепляющего за многоквартирным домом по адресу: Тарчокова, 56 земельный участок площадью 3156 кв. м. кадастровый номер 07:09:0104004:220.
· Признать незаконными действия Местной администрации городского округа Нальчик по формированию земельного участка площадью 3156 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0104004:220, расположенного по адресу г. Нальчик, ул. Тарчокова, 56.
· Отменить Постановление Местной администрации г.о Нальчик №344 от 16.03.2012г. «О передаче в общую долевую собственность земельного участка собственникам помещений в многоквартирных домах на территории г.о. Нальчик» в части приложения закрепляющего за многоквартирным домом по адресу: Тарчокова, 56 земельный участок площадью 3156 кв. м. кадастровый номер 07:09:0104004:220.
· Образовать земельный участок площадью 15 029,25 кв.м. под многоквартирным жилым домом по адресу г. Нальчик, ул. Тарчокова, 59, в соответствии с межевым планом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ по КБР» от 22.11.2013г. предложенным экспертом по делу Бавоковым Борисом Ботовичем и установить его границы в соответствии с координатами характерных точек изложенных в нижеследующей таблице:
Обозначение Координаты
Характерных
точек границы
Х (м) Y(м)
1 505568,87 266597,70
2 505650,55 266679,27
3 505658,93 266687,88
4 505653,34 266693,56
5 505648,47 266696,49
6 505641,25 266702,63
7 505638,59 266707,29
8 505623,31 266721,70
9 505620,58 266723,70
10 505617,45 266724,06
11 505614,01 266723,17
12 505610,97 266721,51
13 505572,59 26662,17
14 505505,36 266662,64
15 505464,08 266644,31
16 505450,66 266637,28
17 505432,28 266627,53
18 505431,52 266626,61
19 505441,03 266619,17
20 505463,29 266603,21
21 505475,97 266593,46
22 505468,78 266587,35
23 505498,58 266582,76
24 505518,39 266579,40
25 505531,48 266580,26
26 505542,60 266582,74
27 505558,86 266590,13
1 505568,87 266597,70
Общий периметр:550,11 м.
Общая площадь:15029,25 кв.м.
· Внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером07:09:0104004:220 в части описания местоположения границ земельного участка и его площади.
В ходе судебного заседания представители истца поддержали свои исковые требования в полном объеме. Доводы истцов основаны на том, что незаконными действиями администрации по формированию придомового земельного участка нарушены права и интересы жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного в г. Нальчик, ул. Тарчокова, 56.
Представитель Администрации пояснил, что оспариваемым Постановлением отведен земельный участок под многоквартирным домом, придомовая территория не определена.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суд не явились, в связи с чем, дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривается без их участия.
Изучив материалы дела, и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
На основании Решения исполнительного комитета Нальчикского городского Совета Народных депутатов КБАССР от 29.04.1987г. за №343 «О передаче отделу капитального строительства Нальчикского горисполкома территории бывших антенных полей войсковой части 25595, для использования под госзастройку» в соответствии с генпланом развития г.Нальчика , в целях проектирования и строительства объектов жилищно-гражданского и культурно-бытового назначения в юго-западном микрорайоне города, отведен земельный участок площадью 18 га неиспользуемых земель войсковой части. Территория микрорайона сформирована согласно архитектурно-планировочного задания от 13.04.1988г. по генеральному плану застройки микрорайона «АК-КАЯ».
В связи с этим на основании Решения исполнительного комитета Нальчикского городского Совета Народных депутатов КБАССР от 25.08.1988г. №587 внесены изменения в учреждение ЖСК «Насып» и «Комета-Галлея» . Данные ЖСК учреждены на базе стоящегося 227 квартирного жилого дома в Vмикрорайоне ( «АК-КАЯ») .
В соответствии с постановлением администрации г.о. Нальчик от 16.03.2012 года №344 под многоквартирным домом по ул. Тарчокова, 56 сформирован земельный участок площадью 3 156 кв.м. и поставлен на кадастровый учет под номером 07:09:0104004:220.
С целью реализации прав на закрепление за собственниками жилья земельного участка истцы подготовили межевой план земельного участка , согласовали его с Управлением архитектуры и градостроительства Местной администрации г.о.Нальчик и обратились в Департамент по управлению городским имуществом местной администрации г.о.Нальчик с заявлением о согласовании границ земельного участка .
Письмом от 20.03.2012. Департамент по управлению городским имуществом администрации г. Нальчика ответил отказом, сославшись то, что в границы земельных участков для передачи бесплатно, в общую, долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, вошли земельные участки, относящиеся к землям общего пользования.
Не согласившись с данным отказом, истцы повторно обратились в Департамент с заявлением о согласовании границ земельного участка по представленным межевым планам .
Учитывая, что ответчиками не предпринято никаких мер по согласованию границ земельного участка, истцы обратились в суд с настоящим иском.
Ходатайство истцов о восстановлении процессуального срока для обжалования Постановления №344 от 16.03.2012. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из представленных истцами документов следует, что обжалуемое истца Постановление от 16.03.2012. №344 «О передаче в общую долевую собственность земельного участка собственникам помещений в многоквартирных жилых домах на территории г.о.Нальчик» было направлено в адрес представителя истцов 26.12.2013.
Таким образом, ЖСК «НАСЫП» и ЖСК «КОМЕТА-ГАЛЛЕЯ» не имели возможности обратиться в суд в установленный законом трехмесячный срок.
Указанные выше причины признаются судом уважительными, что является основанием для восстановления пропущенного срока подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.
Требования истцов о признании незаконными действий администрации по формированию земельного участка признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 2, 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ всуществующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Независимо от способа образования земельного участка действующее земельное законодательство содержит императивные требования об обязательном уведомлении и получении согласия правообладателей участков, за счет площади которых формируется новый объект землеустройства.
При формировании администрацией земельного участка площадью 3 156 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0104004:220, согласие жильцов многоквартирного дома по ул. Тарчокова , 56 либо ЖСК «НАСЫП» и ЖСК «КОМЕТА-ГАЛЛЕЯ» получено не было.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В пункте 3 этой же статьи Закона установлено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо, вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. При этом формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (пункт 4 статьи 16 Закона).
Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе приобрести в общую долевую собственность земельный участок, на котором расположен данный дом. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, признается неделимым.
Как указано в пункте 66 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ N10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее Пленум) согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом). В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.
В соответствии с пунктом 67 Пленума, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Пунктом 68 Пленума предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.
При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.
Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких актов закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Оспариваемые действия Администрации по формированию земельного участка площадью 3 156 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0104004:220, расположенного по адресу г. Нальчик, ул. Тарчокова,56 противоречат положениям статьи 36 Жилищного кодекса РФ, статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и статье 11.9 Земельного кодекса РФ, что является основанием для признания их незаконными.
Требования истцов об образовании земельного участка площадью 15 029 кв.м. и установление его границ с внесением изменений в государственный кадастр недвижимости подлежат удовлетворению в соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ в порядке устранения нарушений допущенных администрацией.
В соответствии со статьей 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Администрация в соответствии с статьей 65 АПК РФ не представила суду доказательств несоответствия площади истребуемого земельного участка достаточной для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Нальчик, ул. Тарчокова, 56.
В ходе рассмотрения дела, судом была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту Бавокову Борису Ботовичу, сотруднику филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по КБР , перед которым был поставлен следующий вопрос :
- Определить поворотные точки, границы и площадь земельного участка, составляющего придомовую территорию многоквартирного жилого дома №56 по ул.Тарчокова в г.о.Нальчик КБР, с учетом границ земельного участка , находящегося в муниципальной собственности городского округа Нальчик ( без наложения на границы земель общего пользования , составляющего муниципальную собственность г.о.Нальчик), в той части придомовой территории , которая относится к жилищно-строительному кооперативу «Насып» ( подъезды 4-7).
В соответствии с заключением по судебной строительно-технической экспертизе от 12.11.2013. экспертиза установила границы земельного участка придомовой территории многоквартирного жилого дома №56 по ул.Тарчокова площадью 15 029 кв.м. в соответствии с представленным межевым планом. Границы земельного участка определены с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка и не нарушают прав и законных интересов третьих лиц.
В соответствии с статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины лежат на Администрации, которая в силу положений Налогового кодекса РФ освобождена от ее уплаты .
Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
1. Восстановить жилищно-строительным кооперативам «НАСЫП» и «КОМЕТА-ГАЛЛЕЯ» срок на обжалование Постановления Местной администрации г.о Нальчик №344 от 16.03.2012г. «О передаче в общую долевую собственность земельного участка собственникам помещений в многоквартирных домах на территории г.о. Нальчик» в части приложения закрепляющего за многоквартирным домом по адресу: Тарчокова, 56 земельный участок площадью 3156 кв. м. кадастровый номер 07:09:0104004:220.
2. Признать незаконными действия Местной администрации городского округа Нальчик по формированию земельного участка площадью 3156 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0104004:220, расположенного по адресу г. Нальчик, ул. Тарчокова, 56, как противоречащие положениям статьи 36 Жилищного кодекса РФ, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.
3. Отменить Постановление Местной администрации г.о Нальчик №344 от 16.03.2012г. «О передаче в общую долевую собственность земельного участка собственникам помещений в многоквартирных домах на территории г.о. Нальчик» в части приложения закрепляющего за многоквартирным домом по адресу: Тарчокова, 56 земельный участок площадью 3156 кв. м. кадастровый номер 07:09:0104004:220.
4. Образовать земельный участок площадью 15 029,25 кв.м. под многоквартирным жилым домом по адресу г. Нальчик, ул. Тарчокова, 56, в соответствии с межевым планом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ по КБР» от 22.11.2013г. и установить его границы в соответствии с координатами характерных точек изложенных в нижеследующей таблице:
Обозначение Координаты
Характерных
точек границы
Х (м) Y(м)
1 505568,87 266597,70
2 505650,55 266679,27
3 505658,93 266687,88
4 505653,34 266693,56
5 505648,47 266696,49
6 505641,25 266702,63
7 505638,59 266707,29
8 505623,31 266721,70
9 505620,58 266723,70
10 505617,45 266724,06
11 505614,01 266723,17
12 505610,97 266721,51
13 505572,59 26662,17
14 505505,36 266662,64
15 505464,08 266644,31
16 505450,66 266637,28
17 505432,28 266627,53
18 505431,52 266626,61
19 505441,03 266619,17
20 505463,29 266603,21
21 505475,97 266593,46
22 505468,78 266587,35
23 505498,58 266582,76
24 505518,39 266579,40
25 505531,48 266580,26
26 505542,60 266582,74
27 505558,86 266590,13
1 505568,87 266597,70
Общий периметр:550,11 м.
Общая площадь:15029,25 кв.м.
5. Внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104004:220 в части описания местоположения границ земельного участка и его площади.
6. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.
Судья Н.Ж. Кочкарова
