Решение от 06 мая 2009 года №А20-2646/2008

 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Нальчик
 
 
    «06» мая 2009 г.
 
Дело №А20-2646/2008
 
Резолютивная часть объявлена 30.04.2009г.
 
Полный текст изготовлен 06.05.2009г.
 
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе:
 
    судьиХ.Н. Шогенова,
 
    при ведении протокола судебного заседания судье Х.Н. Шогеновым,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по иску  Прокурора Кабардино-Балкарской Республики , г.Нальчик
 
    к государственному учреждению -  "Управление автомобильных дорог" Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства КБР, обществу с ограниченной ответственностью «АТТИК»
 
    третьи лица:  общество с ограниченной ответственностью  «Дорпроект», общество с ограниченной ответственностью «Стройторг», Министерство финансов КБР, СГУ «Фонд государственного имущества КБР»
 
    о признании незаконными протокола №252/2-2 от 25.09.08, признании недействительным государственного контракта и применении последствий недействительности сделки
 
    при участии в судебном заседании представителей:  от истца: Курданова Р.С. – удостоверение №122699
 
    от Управления автодорог:  Шагирова А.М – по доверенности №31/ис от 22.12.2008г.,
 
    от ООО «АТТИК»: Кушхова А.А. – по доверенности от 22.12.2008г.
 
    от ООО «Дорпроект»: не явились, извещены
 
    от ООО «Стройторг»: не явились, извещены
 
    от Минфина: Фотовой  Л.Х. по доверенности №13-03/216 от 20.01.2009г.
 
    от СГУ «Фонд государственного имущества КБР»: не явились, извещены
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурора Кабардино-Балкарской Республики обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к государственному учреждению -  "Управление автомобильных дорог" Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства КБР, закрытому акционерному обществу  "РегионДорСервис" о признании незаконными протокола №252/2-2 от 25.09.08, признании недействительным государственного контракта и применении последствий недействительности сделки.
 
    Определением Арбитражного суда КБР от 02.12.2008г.  к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Определением Арбитражного суда КБР от 27.03.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено  СГУ «Фонд государственного имущества КБР».
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Дорпроект», общество с ограниченной ответственностью «Стройторг», СГУ «Фонд государственного имущества КБР» в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уведомленные о месте и времени судебного заседания в суд не явились.
 
    Прокурор в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил признать незаконным протокол №252/2-2 от 25.09.08 об отказе в допуске к участию в аукционе на выполнение строительных работ, и признании открытого конкурса по лоту №2 несостоявшимися. В части требований о  признании недействительным государственного контракта №17-08/пир от 15.10.08 и применении последствий недействительности сделки, отказался от иска. Отказ от иска в указанной части мотивирован тем, что проектно-сметная документация изготовлена, по акту приема – передачи передана заказчику, частично оплачена   и приведение сторон в первоначальное состояние невозможно.
 
    Представитель государственного учреждения «Управлениие автомобильных дорог»исковые требования Прокурора не признал, просил в иске отказать.
 
    Представитель ООО «АТТИК» исковые требования Прокурора не признал, просил в иске Прокурору отказать.
 
    Представитель Министерства финансов КБР просил в иске Прокурору отказать, поддержав доводы отзыва и уточнения к отзыву на иск.
 
    Изучив материалы дела, и выслушав представителей сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ от 21.07.2008г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для  государственных и муниципальных нужд» в газете «Официальная Кабардино-Балкария» от 22.08.2008г. опубликовано извещение №252 о проведении открытого конкурса по размещению заказа «Выполнение работ по разработке ПДС для нужд  КБР».  Аналогичная информация  размещена на официальном сайте wwwzakupki.economykbr.ruв сети Интернет 22.08.2008г.  
 
    Заявки на участие в открытом конкурсе по лоту №2 были поданы тремя юридическими лицами – обществом с ограниченной ответственностью «Дорпроект», обществом  с ограниченной ответственностью  «Аттик» и обществом с ограниченной ответственностью  «Стройторг».
 
    По результатам рассмотрения заявок, в соответствии с протоколом №252/2-2 от 25.09.2008г. по лоту №2. Единой комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Дорпроект» и ООО «Стройторг».
 
    Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Стройторг» явилось то обстоятельство, что в нарушение требований  пункта 1 части 1 и пункта 1 части 4 статьи 12 Федерального закона  №94 –ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отсутствовала лицензия на проектирование, срок выполнения  работ по 2-й стадии указан в месяцах, в то время как  согласно конкурсной документации (пункт 1.7. раздела IIинформационной карты, форма №2 конкурсной заявки) срок выполнения  работ должен быть указан в количестве дней.
 
    Основанием для отказа  в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Дорпроект»  также явилось то обстоятельство, что в форме №2 конкурсной заявки срок выполнения работ по 2-й стадии также был указан в месяцах, а не в количестве дней.
 
    Согласно пункту 7.2. протокола №252/2-2 единственным участником конкурса признано ООО фирма «АТТИК». Комиссия признала  конкурс  несостоявшимся и рекомендовала заключить государственный контракт с единственным участником размещения заказа по цене контракта  5 505 894 руб. 90 коп.
 
    В соответствии с указанным решением, между Государственным учреждением  «Управление автомобильных дорог» Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики» (далее Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью  «Аттик» (далее Генподрядчик) заключен государственный контракт № 17-08/пир от 15.10.2008г. на выполнение работ по проектно-изыскательским работам для разработки инженерного проекта «Реконструкции автодороги Терскол - Азау», на сумму 5 505 894,90 рублей.
 
    Прокурором заявлено требование  о признании недействительным   решения  конкурсной комиссии, оформленного протоколом  №А252/2-2 от 25.09.2008г.
 
    Данное требование подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 1 и 6 статьи 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, которая осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола об отказе от заключения контракта.
 
    Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 данного закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений  конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о  решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе (части 1 и 2 статьи 27 Закона о размещении заказов).
 
    В пункте 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Следовательно, на стадии разрешения вопроса о допуске участника размещения заказов к участию в конкурсе конкурсная комиссия должна проверить соответствие поданной заявки требованиям конкурсной документации, и, при наличии условий, предусмотренных статьей 12 Закона о размещении заказов, не допустить участника размещения заказов к участию в конкурсе.
 
    Частью 1 статьи 12 Закона №94-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда участник размещения заказа не допускается к участию в торгах.
 
    Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ случаев, не допускается (часть 2 статьи 12 Закона N 94-ФЗ).
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа устанавливается обязательное требование: их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
 
    Вместе с тем конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона N 94-ФЗ (пункт 10 части 4 статьи 22 Закона N 94-ФЗ).
 
    Заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса (подпункт б пункта 3 части 3 статьи 25 Закона N 94-ФЗ).
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона N 94-ФЗ, участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
 
    Представленные в дело материалы конкурсной документации, и документы участников  размещения заказа свидетельствуют о том, что принимая решение об отказе  в допуске к участию  в конкурсе ООО «Стройторг» и ООО «Дорпроект» конкурсная комиссия  не нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ.
 
    Кроме того, суд считает также, что работы по изготовлению проектно - сметной документации выполнены, переданы заказчику пол акту приема – передачи и частично оплачены.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что Прокурор отказался от заявления  в части признания  контракта недействительным в связи невозможностью применения последствий его недействительности, признание недействительным решения, оформленного  протоколом №А252/2-2 от 25.09.2008г., не влечет за собой восстановление чьих – либо нарушенных прав.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 168, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.      Отказать в удовлетворении заявления.
 
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течении месяца со дня принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
Судья                                                                          Х.Н. Шогенов