Решение от 30 апреля 2009 года №А20-2645/2008

 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Нальчик
 
 
    «06» мая 2009 г.
 
Дело №А20-2645/2008
 
Резолютивная часть объявлена 30.04.2009г.
 
Полный текст изготовлен 06.05.2009г.
 
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе:
 
    судьиХ.Н. Шогенова,
 
    при ведении протокола судебного заседания судье Х.Н. Шогеновым,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по иску  Прокурора Кабардино-Балкарской Республики , г.Нальчик
 
    к  государственному учреждению "Управление автомобильных дорог" Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства КБР
 
    к  закрытому акционерному обществу  "РегионДорСервис", г.Нальчик
 
    заинтересованные  лица открытое акционерное общество «ДСУ-1», г.Нальчик общество с ограниченной ответственностью «Росстройсервис-Юг», г.Нальчик, Министерство финансов КБР, СГУ «Фонд государственного имущества КБР»
 
    о признании незаконными протокола №261А/1-А от 29.09.08, протокола №261/2 от 01.10.08, признании недействительным государственного контракта и применении последствий недействительности сделки
 
    при участии в предварительном судебном заседании  представителей
 
    от Прокурора: Курданова Р.С. – удостоверение №122699
 
    от Управления автодорог: Шагирова А.М – по доверенности №31/ис от 22.12.2008г.
 
    от Минфина: Фотовой  Л.Х. по доверенности №13-03/216 от 20.01.2009г.  
 
    от  ЗАО «РегионДорСервис»: Бектимирова Т.А – по доверенности №1/БТ от 02.03.2009г.
 
    от ОАО «ДСУ-1»: не явились, извещены
 
    от ООО «Росстройсервис-Юг»: не явились, извещены
 
    от СГУ «Фонд государственного имущества КБР»:не явились, извещены
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор КБР обратился в Арбитражный суд КБР с иском к ГУ "Управление автомобильных дорог" Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства КБР,  закрытому акционерному обществу  "РегионДорСервис", г.Нальчик о признании незаконным протокола №261А/1-А об отказе в допуске к участию в аукционе на выполнение строительных работ, протокола №261/2 от 01.10.08 рассмотрения заявок на участие в аукционе, признании недействительным государственного контракта №44-08/п от 13.10.08 и применении последствий недействительности сделки.
 
    Заявление мотивировано тем, что конкурсной комиссией незаконно отказано в допуске к участию в аукционе общества с ограниченной ответственностью «Росстройсервис-Юг».
 
    Определением Арбитражного суда КБР от 02.12.2008г.  к участию в деле в качестве заинтересованного  лица привлечено Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Определением Арбитражного суда КБР от 27.03.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено  СГУ «Фонд государственного имущества КБР».
 
    ООО «Росстройсервис-ЮГ»,ОАО «ДСУ-1», от СГУ «Фонд государственного имущества КБР» в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уведомленные о месте и времени судебного заседания в суд не явились.
 
    Прокурор в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил признать незаконным протокол №261А/1-А об отказе в допуске к участию в аукционе на выполнение строительных работ, протокол №261/2 от 01.10.08 рассмотрения заявок на участие в аукционе. В части требований о  признании недействительным государственного контракта №44-08/п от 13.10.08 и применении последствий недействительности сделки, отказался от иска.
 
    Представитель государственного учреждения «Управление автомобильных дорог»не возразил против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель закрытого акционерного общества  «РегионДорСервис» признал исковые требования Прокурора и не возразил против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель Министерства финансов КБР признал требования истца и не возразил против удовлетворения заявленных требований.
 
    Изучив материалы дела, и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    В соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ от 21.07.2008г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для  государственных и муниципальных нужд» в газете «Официальная Кабардино-Балкария» от 29.08.2008г. (с изменениями на 05.09.2008г.) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по размещению заказа «Выполнение работ по строительству и реконструкции дорог  общего пользования регионального значения  и искусственных сооружений на них в рамках реализации  федеральной целевой программы  «Юг России» для нужд  КБР «Строительство автодороги Кисловодск-Долина Нарзанов – Джылы-Су - Эльбрус, в том числе реконструкция автодороги Кисловодск-Долина Нарзанов - Эльбрус (1 этап, 1 пусковой комплекс)».  Аналогичная информация  размещена на официальном сайте wwwzakupki.economykbr.ruв сети Интернет 29.08.2008г. (с изменениями на 05.09.2008г.).
 
    Заявки на участие в аукционе были поданы ОАО «ДСУ№1», ООО «Росстранссервис-Юг» и ЗАО «РегионДорСервис».
 
    В соответствии с протоколом №261А/1 от 25.09.2008г. о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе, все три фирмы допущены к участию в аукционе.
 
    26.09.2008г. в Фонд государственного имущества КБР поступило письмо начальника ГУ «Управление автомобильных дорог» Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства КБР о необходимости учета опыта работы именно по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов дорожного строительства в связи с чем, состоялось повторное рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
 
    В соответствии с протоколом №261А/1-А от 29.09.2008г. отказано в допуске к участию в аукционе ООО «Росстройсервис-Юг».
 
    Основанием к отказу послужило несоответствие требованиям, установленным указанным выше письмом от 26.09.2008г. заказчиком (представленные сведения о выполненных работах за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок, не относятся к группе работ, на которые размещается заказ).
 
    Повторное рассмотрение заявки на участие в открытом аукционе проведено в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который не предусматривает повторного рассмотрения заявок на основании требований, которые первоначально не были отражены  в конкурсной документации.
 
    В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Федеральный закон от 21 июля 2005г №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой Минэкономразвития России, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
 
    На момент проверки номенклатура товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Минэкономразвития России не утверждена. В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 25.12.2007г. за № 01-24/11859 до утверждения указанной номенклатуры заказчики, уполномоченные органы самостоятельно принимают решения при определении требований к участникам размещения заказа, устанавливаемых в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона. Вместе с тем, в целях недопущения необоснованного ограничения количества участников размещения заказа, Минэкономразвития России, Росстрой, ФАС России и Росавтодор считают целесообразным для определения указанных требований руководствоваться критериями отнесения работ к соответствующим группам и подгруппам, имеющимся в их письме № 01-24/11859.
 
    Таким образом, требования части 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005г №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также требования конкурсной документации (информационной карты) фирмой ООО «Росстройсервис-Юг» были соблюдены, в связи с чем, отказ в допуске к участию в аукционе фирмы, является незаконным, а протокол №261А/1-А является недействительным в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Росстройсервис-Юг».
 
    В соответствии с протоколом Единой комиссии №а261/2 от 01.10.2008г. победителем аукциона признано ЗАО «РегионДорСервис»,  предложившее наименьшую цену государственного контракта  в размере 344 773 231 руб. 20 коп.
 
    Между ГУ «Управление автомобильных дорог» Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики» (далее Заказчик) и ЗАО «РегионДорСервис» (далее Генподрядчик) заключен государственный контракт № 44-08/п от 13.08.2008г. на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них, в рамках реализации федеральной целевой программы «Юг России (2008-2012г.г.) для нужд КБР «Строительство автодороги Кисловодск-Долина Нарзанов-Джилы Су-Эльбрус, в том числе реконструкция автодороги Кисловодск-Долина Нарзанов-Эльбрус (1 этап, 1 пусковой комплекс)».
 
    Прокурором заявлено требование  о признании недействительным   решения о признании победителем аукциона ЗАО «РегионДорСервис», оформленное протоколом  №А261/2 от 01.10.2008г.
 
    Данное требование подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 1 и 6 статьи 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, которая осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола об отказе от заключения контракта.
 
    Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 данного закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений  конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о  решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе (части 1 и 2 статьи 27 Закона о размещении заказов).
 
    В пункте 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Следовательно, на стадии разрешения вопроса о допуске участника размещения заказов к участию в конкурсе конкурсная комиссия должна проверить соответствие поданной заявки требованиям конкурсной документации, и, при наличии условий, предусмотренных статьей 12 Закона о размещении заказов, не допустить участника размещения заказов к участию в конкурсе.
 
    Как следует из материалов дела  заявка ЗАО «РегионДорСервис» соответствует требованиям  конкурсной документации и он обоснованно был признан  победителем аукциона, как участник размещения заказа,  предложивший  наилучшие условия.
 
    Кроме того, суд учитывает также, что с момента заключения государственного контракта №44/08/п от 13.08.2008г. выполнены работы на сумму более 160 000 000 руб., из которых оплачены работы на сумму  137 000 000 руб., что подтверждается  представленными суду актами приемки выполненных работ и платежными поручениями.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что Прокурор отказался от заявления  в части признания  контракта недействительным в связи невозможностью применения последствий его недействительности, признание недействиетльным решения, оформленное  протоколом №А261/2 от 1.01.2008г., не влечет за собой восстановление чьих – либо нарушенных прав.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 168, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.      Прекратить производство по заявлению в части признания недействительным государственного контракта  №44-08/п от 13.10.2008г. и применение последствий недействительности сделки.
 
    2.      Признать недействительным решение, оформленное протоколом №261А/1-А от 29.09.2008г. в части отказа  в допуске к участию в аукционе общества с ограниченной ответственностью «Росстранссервис- Юг».
 
    3.      В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
 
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течении месяца со дня принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
Судья                                                                          Х.Н. Шогенов