Дата принятия: 12 декабря 2008г.
Номер документа: А20-2630/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Нальчик
“12” декабря 2008г. Дело № А20-2630/2008
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе:
судьи Кустовой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогеновым А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик
о привлечении предпринимателя Абазова Шомсадина Хашировича, г. Нальчик
к административной ответственности по статье 14.1 часть 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Бабаева М. М. по доверенности от 28.04.2008 №01-423,
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении предпринимателя Абазова Ш.Х. (далее – предприниматель) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление №85981), своего представителя в суд не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом уведомленной стороны.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, в полном объеме, просил приостановить деятельность на девяносто суток, поскольку предпринимателем допущены грубые нарушения лицензионных требований, в салоне автобуса без согласования с органами ГИБДД установлено 19 лежачих мест, транспортное средство по конструкции и внутреннему оборудованию не соответствует техническим средствам, не было допущено в установленном порядке к эксплуатации, 10.11.2008 автобус был выпущен на маршрут г. Нальчик – г. Москва без путевого листа, без предрейсовых медосмотра водителем и техосмотра транспортного средства.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Абазов Ш.Х. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на автобусе Мерседес-Бенц-357, государственный номер Е 555 АР 07 RUS, на основании свидетельства о государственной регистрации от 03.02.2005 серии 07 №000984691, выданного ИФНС РФ по г. Нальчику, и лицензии от 04.02.2005 №АСС-07-029160, выданной Управлением.
24.11.2008 государственным транспортным инспектором при проведении внеплановой проверки был зафиксирован факт осуществления предпринимательской деятельности Абазовым Ш.Х. с нарушением условий лицензирования: в салоне автобуса без согласования с органами ГИБДД установлено 19 лежачих мест, то есть транспортное средство по конструкции и внутреннему оборудованию не соответствует техническим требованиям в отношении перевозки пассажиров, 10.11.2008 автобус был выпущен на маршрут «г. Нальчик – г. Москва» без путевого листа, без предрейсового медосмотра водителя Кертова Ш.Х., без предрейсового техосмотра транспортного средства. Результаты проверки зафиксированы в акте от 24.11.2008. По результатам проверки в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2008 №000906* 278, где зафиксировано правонарушение по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, с протоколом Абазов Ш.Х. ознакомлен и согласен.
Заместитель начальника Управления вынес определение №0236 от 24.11.2008 о направлении материалов дела в суд для привлечения Абазова Ш.Х. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд пришел к выводу, что требования Управления подлежат удовлетворению.
Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон). Статьей 20 Закона предусмотрено, что предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Согласно пунктам 2.2, 2.3.6, 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, (далее - Положение), к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в частности, организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок, обеспечение водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами, а также обеспечение владельцами автобусов проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Согласно пункту 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств приложения к «Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, запрещается эксплуатация транспортных средств в случае, когда в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (далее – Положение о лицензировании), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.
В силу подпункта "б" пункта 5 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортного средства, не допущенного в установленном порядке к эксплуатации и не прошедшего предрейсового технического осмотра.
В силу пунктов 4.3, 5.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств, а также обеспечить водителей необходимыми путевыми документами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензионных требований и условий лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В нарушение указанных норм Абазов Ш.Х. осуществлял перевозку пассажиров, при этом не обеспечил предрейсовый техосмотр транспортного средства, автобус был выпущен на маршрут без путевого листа.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность граждан, юридических и должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного в части 3 статьи 28.3 КоАП РФ и предусматривающего, что протоколы об административных правонарушениях по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий. Протокол составлен в присутствии предпринимателя.
Согласно «Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 №402 лицензирование данного вида деятельности осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации.
Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях Абазова Ш.Х. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Абазова Шомсадина Хашировича, 1954 года рождения, уроженца селения Аргудан, проживающего по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Байсултанова, 15 «а», кв.23, основной государственный регистрационный номер 305072103400060, к административной ответственности по статье 14.1 (часть 4) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья С.В. Кустова
