Решение от 06 марта 2009 года №А20-2575/2008

 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Нальчик                                                                                               Дело № А20-2575/2008
 
    «06» марта   2009г.
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта  2009 г.
 
Полный текст решения изготовлен 06 марта 2009 г.
 
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе  судьи Н.Ж.Кочкаровой
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Н.Ж.Кочкаровой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания», г.Нальчик
 
    к Администрации Чегемского муниципального района КБР
 
    о признании незаконными действий ( бездействий) органа местного самоуправления , обязании  направить договор купли-продажи, применить кадастровую стоимость земельного участка в размере 10 584 919 руб. 28 коп., применить выкупную цену земельного участка в пределах 2,5% кадастровой стоимости.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца:  Кириченко Н.Г.  –дов. в деле
 
    от Администрации: Алоева А.Л.  –по дов.№369 от 30.04.08.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Открытое акционерное общество «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» ( далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Администрации Чегемского муниципального района КБР ( далее Администрация) ( с учетом уточнений) о признании незаконным бездействие Администрации в выкупе земельных участков , обязании  направить Обществу проект договора купли-продажи спорного земельного участка, расположенного по адресу: КБР, Чегемский район, земли Администрации с.Нартан ( в районе ж/д разъезда) , общей площадью 128833+619 кв.м., кадастровый номер 07:08:1800000:60 , при определении цены выкупа земельного участка применить кадастровую стоимость земельного участка 10 584 919 руб. 28 коп., установленную на момент подачи заявления о выкупе и применить выкупную цену земельного участка в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, Общество ходатайствовало о восстановлении 3-х месячного срока для обжалования действий ( бездействий) органов местного самоуправления.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что Общество является собственником объектов недвижимости , расположенных на вышеназванном земельном участке, однако, на обращение Общества в Администрацию с просьбой разрешить выкуп данного земельного участка, никаких решений по выкупу земельных участков не было принято. Кроме того, истец полагает, что при определении цены выкупа земельного участка следует применить кадастровую стоимость земельного участка на момент подачи заявления о выкупе, а также установить выкупную цену в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Представитель Администрации исковые требования признал частично, пояснив, что администрация не возражает против продажи земельного участка , однако выкупная стоимость земельного участка администрацией установлена в размере 721 902 руб.
 
    Рассмотрев представленные в дело доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Постановлением Главы Администрации Чегемского района №133 от 12.04.1995г. ОАО «Каббалкнефтепродукты» в постоянное бессрочное пользование был выделен земельный участок общей площадью 139498 кв.м. , расположенный по адресу : КБР, Чегемский район, с.Нартан , тер.ОПХ «Нартан». ( Свидетельство о государственной регистрации 07 АА №038258 от 26.12.2000 г.)
 
    В последующем ОАО «КБнефтепродукты» было преобразовано в ОАО «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарская Топливная Компания».
 
    Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права, Общество является собственником  объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке по адресу: КБР, Чегемский район , земли Администрации с.Нартан ( в районе ж/д разъезда):
 
    - станция очистки и перекачки конденсата , регистрационный номер - 07:09:01:08165:001  (свидетельство о госрегистрации 07 АЕ 624827 от 26.03.2004 г.);
 
    - флотационная , регистрационный номер 07:09:01:08172:001 ( свидетельство о госрегистрации 07 АЕ 624831 от 26.03.2004 г.) ;
 
    - хранилище, регистрационный номер - 07:09:01:08170:001  (свидетельство о госрегистрации 07 АЕ 624832 от 26.03.2004 г.);
 
    - операторная , регистрационный номер - 07:09:01:08173:001  (свидетельство о госрегистрации 07 АЕ 624820 от 26.03.2004 г.);
 
    - трансформаторная, регистрационный номер - 07:09:01:08181:001  (свидетельство о госрегистрации 07 АЕ 624821 от 26.03.2004 г.);
 
    - котельная, регистрационный номер - 07:09:01:08167:001  (свидетельство о госрегистрации 07 АЕ 624826 от 26.03.2004 г.);
 
    - гараж, регистрационный номер - 07:09:01:08183:001  (свидетельство о госрегистрации 07 АЕ 624825 от 26.03.2004 г.);
 
    - КИП, регистрационный номер - 07:09:01:08168:001  (свидетельство о госрегистрации 07 АЕ 624833 от 26.03.2004 г.);
 
    - пожарные резервуары , регистрационный номер - 07:09:01:08655:001  (свидетельство о госрегистрации 07 АЕ 624815 от 26.03.2004 г.);
 
    - резервуарный парк и технологические трубопроводы с наливной эстакадой, регистрационный номер - 07:09:01:08657:001  (свидетельство о госрегистрации 07 АЕ 624811 от 26.03.2004 г.);
 
    - разливочная площадка, регистрационный номер - 07:09:01:08171:001  (свидетельство о госрегистрации 07 АЕ 624830 от 26.03.2004 г.).
 
    Письмом от 02.06.2008. за №ТШ-251 Общество обратилось в Администрацию с просьбой о принятии решения о предоставлении в собственность (о выкупе) земельного участка под объектами недвижимости и заключении договора купли-продажи.
 
    Учитывая, что Администрацией не было принято решения о выкупе либо об отказе в выкупе земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и ходатайством о восстановлении 3-х месячного срока для обжалования бездействий Администрации .
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Пропуск заявителями установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Кодекса срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении в иске. Последствия пропуска срока надлежит применить независимо от того, заявлялось ли об этом ходатайство участвующими в деле лицами, так как данный процессуальный срок, является, как и исковая давность, сроком для защиты нарушенного права, однако имеет свой предмет правового регулирования и соответствующие особенности.
 
    Как видно из представленных документов Общество обратилось к Администрации с письмом о выкупе земельного участка 02.06.2008. С заявлением в суд об обжаловании бездействий Администрации в принятии решения о выкупе земельного участка истец обратился 19.11.2008., т.е. за пределами трехмесячного срока . Однако, учитывая незначительность пропуска срока, суд считает возможным удовлетворить ходатайство и восстановить срок для обжалования бездействий Администрации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2004 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу названной статьи в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
 
    Согласно пункту 6 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным или оспариваемых действий (бездействия) незаконными в решении суда должно быть указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установления федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
 
    Доказательств изъятия земельного участка из оборота или его резервирования для государственных или муниципальных нужд Администрация не представила.
 
    С учетом того, что бездействие Администрации, выразившийся в непредставлении в собственность Обществу земельного участка, занятого принадлежащими Обществу на праве собственности объектами недвижимости, противоречит статье 36 Земельного кодекса РФ и нарушает права Общества, суд признает бездействие незаконным; в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Общества, по правилам пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает Администрацию подготовить договор купли-продажи земельного участка и направить его Обществу для подписания.
 
    Кроме того, Общество просит определить цену выкупа земельного участка применив кадастровую стоимость земельного участка 10 584 919 руб. 28 коп., установленную на момент подачи заявления о выкупе и применить выкупную цену земельного участка в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
 
    В судебном заседании представитель истца пояснила, что проект договора в адрес ответчика до обращения в суд не направлялся.
 
    Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, направившая оферту (проект договора) и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
 
    Истец доказательства направления ответчику до обращения в суд с иском о понуждении к заключению договора проекта договора купли-продажи земельного участка не представил.
 
    Учитывая, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, и на основании пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление в этой части подлежит оставлению без рассмотрения.
 
    Уплаченная истцом при подачи заявления государственная пошлина подлежит возврату, так как ответчик в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 148, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.Восстановить открытому акционерному обществу «НК «Роснефть»-Кабардино-Балкарская топливная компания» срок для обжалования бездействия Администрации Чегемского муниципального района КБР.
 
    2.Признать незаконным бездействие Администрации Чегемского муниципального района КБР в выкупе земельного участка расположенного по адресу : КБР, Чегемский район, земли Администрации с.Нартан ( в районе ж/д разъезда).
 
    3.Обязать Администрацию Чегемского муниципального района КБР в двухнедельный срок подготовить и направить открытому акционерному обществу «НК «Роснефть»-Кабардино-Балкарская топливная компания» проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: КБР, Чегемский район, земли Администрации с.Нартан ( в районе ж/д разъезда) , общей площадью 128833+619 кв.м., кадастровый номер 07:08:1800000:60.
 
    4.Исковое заявление в части определения цены выкупа земельного участка  исходя из кадастровой стоимости земельного участка 10 584 919 руб. 28 коп. и применении выкупной цены земельного участка в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка оставить без рассмотрения.
 
    5.                 Возвратить открытому акционерному обществу «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания», г.Нальчик из бюджета Российской Федерации 2 000 (две тысячи) рублей  госпошлины уплаченной по платежному поручению №2615 от 18.11.2008. Выдать справку на возврат госпошлины.
 
    6.                 Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
Судья                                                                                                Н.Ж.Кочкарова