Дата принятия: 17 марта 2009г.
Номер документа: А20-257/2009
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нальчик
“17” марта 2009г. Дело № А20-257/2009
Резолютивная часть объявлена 12.03.2009 г.
Полный текст изготовлен 17.03.2009 г.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи М.Х.Пшихопова,
при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х.Пшихоповым,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик
о привлечении индивидуального предпринимателя Бирмамитова Альберта Хамидовича, г. Нальчик
к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителей:
от Управления: Бабаев М.М. - по доверенности от 12.01.2009 г. №01-009;
от заинтересованного лица:не явился, извещен.
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бирмамитова Альберта Хамидовича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что предприниматель Бирмамитов А.Х. осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования, то есть с превышением норм пассажировместимости автобуса. Кроме того, последним нарушены требования пункта 3.1.3, 3.2.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», пункта 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь предпринимателя Бирмамитова А.Х. к административной ответственности.
Предприниматель Бирмамитов А.Х., извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд находит настоящее заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Бирмамитов А.Х. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о государственной регистрации от 07.05.2008 г. серии 07 №001560907, выданного ИФНС России по городу Нальчику КБР , и лицензии от 20.06.08 г. серии № АСС – 07-030320, выданной Управлением.
Как следует из материалов дела, в 08 час. 55 мин. 05.02.09 г. по ул. Советская-Пушкина, согласно поступившему рапорту государственным инспектором Тхакоковым Р.М. и специалистом- экспертом Хаповым З.С. проведена проверка АТС марки ГАЗ 322132 гос.номер О 015 ВК 07.
Впоследствии по поступившей информации в результате внеплановой проверки предпринимателя 17.02.09 г. 10.20 государственным инспектором Виндижевым З.Н. обнаружен факт осуществления последним предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования на автомобиле марки ГАЗ – 322132 гос.номер О 015 ВК 07, а именно:
- нарушение п.5.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2, превышение пассажировместимости на 2 человека;
- нарушение требований пункта 3.1.3, 3.2.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. № 27 (наемный водитель Бишенов А.З. допущен к работе без прохождения соответствующей стажировки; наемный водитель Буранов М.А. был допущен к работе без прохождения стажировки в объеме, предусмотренном действующими нормативными документами);
- нарушение пункта 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 гг. № 196-ФЗ (предпринимателем не осуществлялся анализ причин ДТП и нарушений Правил дорожного движения с участием принадлежащих ему автотранспортных средств).
Результаты проверки оформлены протоколом об административном правонарушении от 17.02.09 г. № 001019, который подписан предпринимателем Бирмамитовым А.Х.
Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении Бирмамитова А.Х. к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"(далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
По этому вопросу пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
Согласно пункту 4 указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Из этого следует, что протокол об административном правонарушении был по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом.
Между тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон).
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Согласно п. 5.3 "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 N 2, автобус для маршрутных перевозок марки ГАЗ-322132 имеет 13 мест. При этом, при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.
В соответствии с подпунктом 5.2.5 Положения, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
Факт перевозки пассажиров с превышением пассажировместимости на 2 человека не отрицается самим предпринимателем Бирмамитовым А.Х., в связи с чем последним нарушены требования о лицензировании.
В числе других нарушений, допущенных предпринимателем Бирмамитовым А.Х., в протоколе об административном правонарушении отражены пункты 3.1.3, 3.2.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. № 27, согласно которому, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
В соответствии с пунктом 3.2.1 указанного Положения организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в п. 3.1.3. При этом, продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.
Между тем, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Ответственность, указанная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 до 4 000 рублей.
При этом, возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
Как видно из материалов дела и установлено судом, по настоящему делу предпринимателем Бирмамитовым А.Х. не выполнялись условия, предусмотренные лицензией.
К тому же, согласно протоколу об административном правонарушении предприниматель Бирмамитов А.Х. возражений относительно процедуры и порядка его привлечения к административной ответственности не представил.
Следовательно, при таких обстоятельствах суд находит, что в действиях предпринимателя Бирмамитова А.Х. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, суд при определении размера санкции, оценив представленные в дело доказательства, принял во внимание то обстоятельство, что предприниматель Бирмамитов А.Х. ранее к административной ответственности не привлекался, вину свою признал, и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным применить к нему административное наказание, в виде наложения штрафа в сумме 3000 рублей, то есть минимальный размер, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 вышеназванного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
При этом, суд обращает внимание на то, что в силу статьи 32.2 КоАП РФ и пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. №10 (в ред. от 26.07.2007.) по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист о взыскании штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
Учитывая изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
2. Привлечь предпринимателя Бирмамитова Альберта Хамидовича, 13.08.1954 г.р., с. Сармаково (свидетельство о госрегистрации от 07.05.2008 г. ОГРН 308072112800043), зарегистрированного по адресу: КБР, г. Нальчик, пос. Адиюх, ул. Сатаней, 24 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
3. Взыскать с предпринимателя Бирмамитова Альберта Хамидовича, 13.08.1954 г.р., с. Сармаково (свидетельство о госрегистрации от 07.05.2008 г. ОГРН 308072112800043), зарегистрированного по адресу: КБР, г. Нальчик, пос. Адиюх, ул. Сатаней, 24 штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140).
4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья М.Х.Пшихопов
