Решение от 25 февраля 2009 года №А20-2513/2008

 
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
    г.Нальчик                                                                      Дело №А20-2513/2008
 
    «26»    февраля  2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.02.09,
 
    полный текст решения изготовлен 26.02.09
 
    Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи   Ф.А.Цыраевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.Х.Сабанчиевым,
 
    рассмотрев  в судебном заседании дело по иску   открытого акционерного общества  "Южная телекоммуникационная компания» в лице Кабардино-Балкарского филиала , г.Нальчик
 
    к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по КБР, г.Нальчик
 
    с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Южная телекоммуникационная сеть», г.Ростов-на-Дону, общества с ограниченной ответственностью «Южные телефонные сети», г.Ростов-на-Дону
 
    о признании недействительными актов приемки законченных строительством объектов связи от 19.04.2007, заключения по результатам работы в приемочной комиссии от 20.04.2007 № 34059-3833-07-ЗЭ/0001, разрешения на эксплуатацию сооружения связи от 20.04.2007  №  34059-3833-07-ЗЭ/0002
 
    при участии в заседании:
 
    от истца - Ашнокова С.А. по доверенности №50/08 от 16.04.08, Срукова А.А.  по доверенности № 55/2008 от 16.04.08,
 
    от ответчика - Сагандакова Д.Г.  по доверенности №3/246 от 12.11.08, Киселева В.И. по доверенности от 14.01.09 № 3/22,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Открытое акционерное общество  "Южная телекоммуникационная компания» в лице Кабардино-Балкарского филиала  (далее – ОАО «ЮТК») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по КБР с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц общества с ограниченной ответственностью «Южная телекоммуникационная сеть» (далее – ООО «ЮТКС»),  общества с ограниченной ответственностью «Южные телефонные сети» (далее – ООО «ЮТС») о признании недействительными актов приемки законченных строительством объектов связи «Узел местной телефонной связи ООО «ЮТКС» в г. Нальчике емкостью 128 номеров» и «Сеть фиксированной Зоновой телефонной связи ООО «ЮТКС» на территории КБР» от 19.04.2007; заключения по результатам работы в приемочной комиссии от 20.04.2007 № 34059-3833-07-ЗЭ/0001; разрешения на эксплуатацию сооружения связи от 20.04.2007   № 34059-3833-07-ЗЭ/0002.
 
    Третьи лица надлежащим образом извещенные  о времени и месте  судебного разбирательства в судебное заседание не явились. От ООО «ЮТКС» поступил отзыв на исковое заявление в котором оно исковые требования не признает и сообщает следующее: оспариваемые акты приемки выполненных работ не являются ненормативными правовыми актами; в исковом заявлении не указано какие именно права истца нарушены в связи с изданием ненормативных и локальных актов; при строительстве сети связи ООО «ЮТКС» были соблюдены все требования к построению сети фиксированной Зоновой телефонной связи; истец, несмотря на свои обязательства по договору от 26.01.2006 № 1/2006 организовать каналы связи в соответствии  пунктом 2.1.1. и Бланком-Заказом (Приложение № 1) с момента  предоставления заказчиком разрешения на эксплуатацию Зоновой сети, не представило на подписание  заказчику акты выполненных работ по организации каналов связи; каналы связи в муниципальные районы, предоставляемые ОАО «ЮТК» в рамках договора от 26.01.2006 № 1/2006, организованы с использованием существующих сооружений связи ОАО «ЮТК», введенных должным образом ранее, поэтому необходимости повторной приемки в эксплуатацию каналообразующего оборудования (принадлежащего истцу) в момент приемки наших сооружений связи, не было. Управление Россвязьнадзора по КБР подготовило заключение от 20.04.2007 № 34059-38333-07-3Э/0001 по результатам работы приемочной комиссии и выдало разрешение на эксплуатацию сооружения связи  от 20.04.2007 правомерно, с соблюдением НПА в области связи.
 
    В ходе судебного заседания представителем истца заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы для выяснения законности построения телефонной сети и выдачи разрешения на эксплуатацию сети, отвечающим требованиям пунктов 97 и 113 Приказа Минсвязи.
 
    Представители ответчика просили отклонить ходатайство как необоснованное.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 82 арбитражного процессуального кодекса российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
 
    Заявленное представителем истца ходатайство арбитражный судом отклоняется, так как материалы дела содержат достаточно документов, отвечающих вопросу для разрешения которого истец требует назначить экспертизу.
 
    Представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.
 
    Ответчик  согласно отзыва на иск и дополнения к отзыву, исковые требования не признает по следующим основаниям: истец не представил доказательства, подтверждающие нарушение его прав и интересов действиями ответчика; рабочий проект не предусматривает в местах организации точек присоединения на территории муниципальных районов размещения дополнительного оборудования ООО «ЮТКС»; на момент приемки сооружения связи ООО «ЮТКС» в эксплуатацию имелись все документы, подтверждающие наличие каналов связи для организации точек присоединения – договор о предоставлении в пользование технических средств связи от 26.01.2006 № 1/2006, каналы связи, организованные ОАО «ЮТК» в соответствии с этим договором и протоколы измерений этих каналов связи. Поэтому основания для отказа в выдаче разрешения на эксплуатацию сооружения связи у ответчика не имелись. Договор об аренде не был реализован, что было выявлено при проведении планового мероприятия  Управлением Россвязьохранкультуры по КБР; истцом пропущен установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для подачи искового заявления; 15.12.2008 обжалуемое разрешение ответчиком аннулировано.
 
    В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на иск и просили отказать в удолветворении исковых требований.
 
    Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав представителей сторон установлено следующее: между открытым акционерным обществом «Южная телекоммуникационная компания» в лице Кабардино-Балкарского филиала (исполнителем) и обществом с ограниченной ответственностью «Южная телекоммуникационная сеть» (заказчиком) заключен договор от 26.01.2006            № 1/2006 (т.1, л.д.32-37) согласно которому исполнитель обязался, в том числе:
 
    - организовать и предоставить в пользование заказчику технические средства в сроки, установленные в бланках-заказах, подписать и представить на подпись заказчику акт оказанных услуг (выполненных работ);
 
    - обеспечивать круглосуточный и бесперебойный режим работы технических средств, за исключением перерывов для проведения необходимых ремонтных и профилактических работ;
 
    - оперативно принимать меры к восстановлению работоспособности каналов связи в соответствии с действующими Правилами технической эксплуатации и технологическими процессами системы оперативно-технического управления междугородними связями (СОТУМС) (пункты 2.1.1.-2.1.3.).
 
    Заказчик обязался использовать каналы  связи в соответствии с уставной деятельностью, не изменяя режима, вида использования и не передавая третьим лицам права пользования ими без письменного согласия исполнителя; своевременно производить расчеты с исполнителем.
 
    31.10.2006 между открытым акционерным обществом «Южная телекоммуникационная компания» в лице филиала Каббалктелеком (ЮТК) и обществом с ограниченной ответственностью «Южная телекоммуникационная сеть» (оператором) заключен договор о присоединении сетей электросвязи оператора местной и зоновой связи № 195/2006 (т.1, л.д.38-50).
 
    В пунктах 2.1 и 2.2 договора от 30.10.2006 установлено, что стороны оказывают друг другу  услуги по пропуску трафика, указанные в Приложении № 2, с задействованием узлов связи, ресурса нумерации в коде определяемой зоны нумерации и географически не определяемой зоны нумерации в соответствии с Приложением № 5.
 
    Согласно  разделу 3 договора от 30.10.2006 оператор в том числе обязан ;
 
    - своими силами и за свой счет организовать разработку проектно-сметной документации, необходимой для реализации технических условий присоединения, указанных в Приложении № 1 к договору.
 
    - представить на согласование ЮТК рабочий проект, разработанный проектной организацией;
 
    - уведомить ЮТК в письменной форме о готовности объекта (сооружения) связи оператора к осуществлению мероприятий по присоединению к сети электросвязи ЮТК;
 
    - выполнить  своими силами и за свой счет работы по присоединению своей сети к сети ЮТК в порядке, сроки и в объеме, установленном ТУ присоединения и рабочим проектом;
 
    - организовать в зоне своей ответственности установочные, монтажные, пусконаладочные работы, испытания и ввод в эксплуатацию сооружения (объекта) связи в соответствии с «Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи», утв. Министерством связи России от 09.09.2002 № 113 и иными нормативными правовыми актами;
 
    - получить разрешение на эксплуатацию сооружения (объекта) связи в Управлении Россвязьнадзора по КБР и предоставить в ЮТК копию указанного разрешения в течение 5 рабочих дней с момента его получения;
 
    - оплатить ЮТК услугу присоединения в объеме, порядке и сроки, установленные в Приложении № 2 к настоящему договору.
 
    ЮТК при присоединении сетей электросвязи обязана:
 
    - рассмотреть и согласовать рабочий проект в срок не более 3- дней с даты его предоставления оператором;
 
    - организовать точки присоединения электросвязи оператора к сети электросвязи ЮТК в соответствии с ТУ присоединения и схемой организации связи;
 
    -выполнить за свой счет и своими силами либо с привлечением подрядных организаций работы по монтажу, наладке средств связи, образующих точку присоединения, а также работы по присоединению в порядке и сроки, установленные договором;
 
    - оформить и подписать двусторонний акт выполненных работ (оказанных услуг) по организации точек присоединения в течение 5 рабочих дней после присоединения сети оператора и направить его оператору.
 
    В соответствии с пунктом 3.5. «Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи», утвержденных приказом Минсвязи Российской Федерации от 09.09.2002 № 113 ввод в эксплуатацию сооружения связи включает:
 
    - приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки;
 
    - выдачу органом россвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.
 
    Подготовленные к вводу в эксплуатацию сооружения связи подлежат приемке приемочной комиссией (пункт 3.6. Правил).
 
    Согласно пунктам 3.7. и 3.8. «Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи» состав приемочной комиссии определяется заказчиком. В состав приемочной комиссии кроме лиц, включенных заказчиком, входят представители оператора, который будет эксплуатировать (эксплуатирует) сооружение связи, и органа госсвязьнадзора.
 
    Приемка сооружения приемочной комиссией оформляется «Актом приемки сооружения связи приемочной комиссией». Форма акта должна соответствовать форме, определенной Госкомстатом России, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от  8 июля 1997 года № 835 «О первичных учетных документах». Акт утверждается руководителем органа, назначившего приемочную комиссию.
 
    Акт приемки сооружения связи может быть утвержден при наличии подписей (виз) всех членов приемочной комиссии.
 
    Утвержденный Акт приемки сооружения связи является основанием для выдачи органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи для предоставления услуг связи (пункт 3.9. Правил).
 
    В силу пункта 3.10. «Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи» до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи.
 
    В пункте 5.5. Правил предусмотрено, что по результатам работы представителями УГНСИ готовится Заключение, в котором отражается: соответствие вводимого в эксплуатацию сооружения утвержденному проекту (с учетом замечаний и предложений государственной экспертизы): соответствие видов услуг, для предоставления которых предназначено вводимое сооружение связи, имеющимся у оператора лицензиям.
 
    19.04.2007 комиссия в составе представителей общества с ограниченной ответственностью «ЮТКС» и представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по КБР составили и подписали акты приемки законченных строительством объектов связи «Узел местной телефонной связи ООО «ЮТКС» в г. Нальчике емкостью 128 номеров» и «Сеть фиксированной Зоновой телефонной связи ООО «ЮТКС» на территории КБР» (т.1, л.д.51-53).
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по КБР составило заключение по результатам работы в приемочной комиссии от 20.04.2007 № 34059-3833-07-ЗЭ/0001,  согласно которому (дословно) «Сооружение связи «Сеть фиксированной Зоновой телефонной связи на территории Кабардино-Балкарской Республики, включая узел местной телефонной связи  ООО  «ЮТКС» в г. Нальчике емкостью 128 №№» может быть принято в постоянную эксплуатацию» (т.1, л.д. 58-60).
 
    20.04.2007 Управлением Россвязьнадзора по Кабардино-Балкарской Республике обществу с ограниченной ответственностью «Южная телекоммуникационная сеть»  выдано разрешение № 34059-38333-07Т-ЗЭ/0002 на эксплуатацию сооружений связи «Сеть фиксированной Зоновой телефонной связи на территории Кабардино-Балкарской Республики, включая узел местной телефонной связи», предназначенной для предоставления услуг внутризоновой телефонной связи и услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа по лицензиям Федеральной службы по надзору в сфере связи №№ 34059, 38333 (т.1, л.д.61).
 
    Основанием для выдачи разрешения указаны: акт приемки законченного строительством сооружения связи «Сеть фиксированной Зоновой телефонной связи ООО «ЮТКС» на территории Кабардино-Балкарской Республики от 19.04.2007; акт приемки законченного строительством сооружения связи «Узел местной телефонной связи ООО «ЮТКС» в г. Нальчике емкостью 128 от 19.04.2007.
 
    Истец полагая, что Управлением Россвязьнадзора по Кабардино-Балкарской Республике 20.04.2007 обществу с ограниченной ответственностью «Южная телекоммуникационная сеть» разрешение от 20.04.2007 № 34059-38333-07Т-ЗЭ/0002, выдано с нарушением нормативных правовых актов в сфере «Связь», обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд. Свои требования истец обосновывает тем, что в соответствии с пунктом 3.4. договора от 26.01.2006 № 1/2006 моментом начала предоставления услуги считается дата, указанная в акте выполненных работ, который подписывается уполномоченными представителями сторон. Однако за исключением актов выполненных работ от 29.08.2007 и от 31.08.2007 по г. Нальчику, все остальные акты (приемки законченных строительством объектов связи «Узел местной телефонной связи ООО «ЮТКС» в г. Нальчике емкостью 128 номеров» и «Сеть фиксированной Зоновой телефонной связи ООО «ЮТКС» на территории КБР» от 19.04.2007), являются односторонними - подписаны только представителем ООО «ЮТКС» и содержат недостоверную информацию, поскольку точки присоединения в муниципальных районах Кабардино-Балкарской Республики не созданы. В ходе проверки Управлением Россвязьохранкультуры по КБР деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЮТКС» как оператора Зоновой связи выявлено нарушение Требований к построению телефонной сети общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи от 08.08.2005 № 97 в части размещения точек присоединения в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации. По результатам проверки общество с ограниченной ответственностью «ЮТКС» признано нарушившим часть 2 пункта 14 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, о чем составлен акт от 29.05.2008 № 07-34059/004. По выявленному нарушению указанное общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.7. КоАП РФ за несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей  и сооружений связи. Таким образом, протоколом № 4/П-072 Управление Россвязьохранкультуры по КБР установило факт отсутствия у  общества с ограниченной ответственностью «ЮТКС» и его правопреемника общества с ограниченной ответственностью «ЮТС» точек присоединения на зоновом уровне на территории КБР, в связи с чем директору ООО «ЮТКС» выдано предписание от 29.05.2008 № 9П-34059-07/005 от 29.05.2008 об устранении нарушения в срок до 29.07.2008, которое не устранено до настоящего времени. При отсутствии сетей электросвязи, отвечающих требованиям нормативных правовых актов в отрасли «Связь», точек присоединения в каждом муниципальном районе КБР у ООО «ЮТКС» и соответственно невозможности обеспечения трафика, ответчик незаконно выдал ООО «ЮТКС» обжалуемое разрешение.
 
    В силу пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ (редакция от 29.04.2008) «О связи» операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи.
 
    Операторы сети общего пользования  на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005       № 161 утверждены «Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия».
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 14 «Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия», оператор сети фиксированной Зоновой телефонной связи создает точки присоединения в админисративном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует эта сеть связи.
 
    Согласно пункту 16 «Требований к построению телефонной сети общего пользования», утвержденных Приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 08.08.2005 № 97 (ред. от 17..11.2006) точки присоединения размещаются в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации.
 
    В силу пункта 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161 (ред. от 13.10.2008) «Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия» отказ оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, от заключения договора о присоединении не допускается, за исключением случаев, если осуществление присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит условиям лицензий, выданных операторам связи, или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Южная телекоммуникационная компания», являясь оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, заключило с ООО «ЮТКС» договоры от 26.01.2006 № 1/2006 на организацию и предоставление последнему в пользование технических средств связи, от 31.10.2006 № 195/2006 о присоединении сетей электросвязи оператора местной и зоновой связи.
 
    В последующем, ООО «ЮТКС» реорганизовано путем выделения из его состава новых обществ - ООО «Орион-Гарант» и ООО «Южные телефонные сети» с передачей последним части прав и обязанностей. Данное обстоятельство подтверждается протоколами внеочередного собрания участников ООО «ЮТКС» от 14.01.2008 № 7, от 03.03.2008 № 9, уставом ООО «Южная телекоммуникационная сеть» в новой редакции, уставом ООО «Южные телефонные сети», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.03.2008, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о реорганизации юридического лица в форме выделения от 12.03.2008. Из указанных документов, а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда КБР от 11.12.2008  по делу № А20-2237/2008 видно, что вновь образованному ООО «Южные телефонные сети» перешли права и обязанности по договорам от 26.01.2006 № 1/2006 и от 31.10.2006 № 195/2006.
 
    Как следует из материалов дела, в том числе акта планового дистанционного контроля общества с ограниченной ответственностью «ЮТКС» от 29.05.2008 № 07-34059/004 Управления Россвязьохранкультуры по КБР, протокола об административном правонарушении в области связи от 29.05.2008 № 4П-72 и предписания этого же органа от 29.05.2008,  у оператора связи - общества с ограниченной ответственностью «ЮТКС» в муниципальных районах КБР Баксанский, Прохладненский, Майский, Зольский, Лескенский, Урванский, Терский, Чегемский, Черекский, Элтьбрусский отсутствуют точки присоединения (т.1, л.д.74-79), что является нарушением пункта 16 раздела Ш приказа Министерства информационных технологий и связи РФ от 08.08.2005 № 97.
 
    В нарушение пунктов 3.7. и 3.8. «Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи», при приемке сооружений связи в эксплуатацию, в состав приемочной комиссии не были включены представители истца и акты приемки законченных строительством объектов связи «Узел местной телефонной связи ООО «ЮТКС» в г. Нальчике емкостью 128 номеров» и «Сеть фиксированной Зоновой телефонной связи ООО «ЮТКС» на территории КБР» от 19.04.2007 утверждены в отсутствие подписей представителей истца.
 
    Также нарушены требования пункта 3.5. указанных Правил – разрешение выдано в отсутствие принятого в эксплуатацию в установленном порядке сооружения связи.
 
    Таким образом, арбитражный суд считает, что при выдаче ответчиком обжалуемого разрешения были нарушены требования пункта 16 раздела Ш приказа Министерства информационных технологий и связи РФ от 08.08.2005 № 97, пункты 3.5., 3.7., 3.8.  «Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи».
 
    В то же время арбитражный суд считает, что в признании недействительным разрешения на эксплуатацию сооружения связи Управления Россвязьнадзора по Кабардино-Балкарской Республике от 20.04.2007   № 34059-3833-07-ЗЭ/0002  в иске истцу следует отказать по следующим основаниям.
 
    Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее  право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Пропуск заявителями установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. Последствия пропуска срока подлежат применению независимо от того, заявлялось ли об этом ходатайство участвующими в деле лицами, так как данный процессуальный срок, являясь, как и исковая давность, сроком для защиты нарушенного права, однако имеет свой предмет правового регулирования и соответствующие особенности.
 
    Из письменного  пояснения истца от 13.02.2009 № 6/8-374/432 следует, что об оспариваемых документах истцу стало известно из ответа Управления Россвязьнадзора по КБР от 29.08.2008 № 3/844, а также уведомления Прокуратуры КБР от 20.08.2008, которое поступило в адрес истца 05.09.2008.
 
    Между тем, в материалах дела имеется письмо истца, адресованное начальнику Управления Россвязьохранкультуры по КБР от 29.04.2008                      № 16.18/1029 в котором сообщается об отсутствии оборудования связи у ООО «ЮТКС», предназначенного для организации точек присоединения, отсутствии линии связи ООО «ЮТКС», соединяющей эти точки присоединения с ЗТУС ООО «ЮТКС» АМТС Si 2000, отсутствие договора аренды ООО «ЮТКС» таких линий у ОАО «ЮТК» или иного оператора связи (т.1, л.д.72-73). Кроме того, в материалах   другого арбитражного дела № А20-2117/2008 по иску ООО «ЮТС» к ОАО «ЮТК  о признании извещения №6/16-1823 от 26.08.2008 г. о расторжении договора о присоединении сетей электросвязи оператора местной и зоновой связи №195/2006 от 31.10.2006 г. (далее – договор) неправомерным и не порождающим правовых последствий, договора – действующим, одностороннего отказа ответчика от исполнения договора – неправомерным  (т.2, л.д. 47),  также имеется письмо истца в адрес ООО «ЮТС» от 17.04.2008 № 14.8/936 в котором сообщается о расторжении договора от 31.10.2006 № 195/2006 в связи с отсутствием присоединения на зоновом уровне в каждом городском поселении в соответствии с лицензией № 34059.
 
    Таким образом, об отсутствии у ООО «ЮТКС», а в последующем и у ООО «ЮТС», точек присоединения в муниципальных районах Кабардино-Балкарской Республики истцу было известно еще в апреле 2008 года. В судебном заседании представитель истца заявил о том, что о самом обжалуемом разрешении истцу стало известно в 2007 году – с момента его выдачи. С настоящим иском истец обратился в арбитражный суд 11.11.2008, ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи искового заявления истцом не заявлено.
 
    При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований в части признания недействительнымразрешения на эксплуатацию сооружения связи от 20.04.2007   № 34059-3833-07-ЗЭ/0002 истцу следует отказать в связи с пропуском трехмесячного срока подачи искового заявления, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.
 
    В части признания недействительными актов приемки законченных строительством объектов связи «Узел местной телефонной связи ООО «ЮТКС» в г. Нальчике емкостью 128 номеров» и «Сеть фиксированной Зоновой телефонной связи ООО «ЮТКС» на территории КБР» от 19.04.2007, заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по КБР от 20.04.2007 № 34059-38333-07Т-3Э/0001 по делу следует прекратить в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, так как указанные акты и заключение не являются ненормативными правовыми актами и не могут быть оспорены в судебном порядке. Кроме того,  их обжалование  «Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи», утвержденными приказом Минсвязи Российской Федерации от 09.09.2002 № 113,  не предусмотрено.
 
    Расходы по уплате госпошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует возложить на истца, уплатившего государственную пошлину при подаче иска.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 150 пункта 1 части 1, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В части признания недействительным разрешения на эксплуатацию сооружения связи Управления Россвязьнадзора по Кабардино-Балкарской Республике от 20.04.2007   № 34059-3833-07-ЗЭ/0002 в иске истцу отказать.
 
    В части признания недействительными актов приемки законченных строительством объектов связи «Узел местной телефонной связи ООО «ЮТКС» в г. Нальчике емкостью 128 номеров» и «Сеть фиксированной Зоновой телефонной связи ООО «ЮТКС» на территории КБР» от 19.04.2007, заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по КБР по результатам работы в приемочной комиссии от 20.04.2007 № 34059-3833-07-ЗЭ/0001 производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской  Республики.
 
 
    Судья                                                         Ф.А.Цыраева