Решение от 12 марта 2009 года №А20-251/2009

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-251/2009
 
    12 марта 2009 года
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе: судьи  Кустовой С.В.,                           
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогеновым А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Автокомбинат», г. Нальчик
 
    к  Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе, г. Ростов-на-Дону
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.12.2008 №610,
 
    при участии в судебном заседании представителей заявителя - генерального директора Шерхова М.Д. (паспорт сер. 83 03 №531893, выдан УВД г. Нальчика 18.10.2003), Мамиева А.Х. по доверенности №15 от 03.03.2009,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    открытое акционерное общество «Автокомбинат» (далее - общество) обратилось в Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе о назначении административного наказания от 24.12.2008 №610.  Определением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 30.01.2009 дело передано по подведомственности  в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Заявление обосновано тем, что постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено по истечении двухмесячного срока со дня совершения административного правонарушения, трехлетний срок исковой давности пропущен, ранее РО ФСФР РФ в ЮФО не предъявляло обществу никаких претензий,  в силу санкции статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за не опубликование информации об эмитенте ценных бумаг должно нести не общество, а должностное лицо, ответственное за указанную деятельность.
 
    Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе (далее - отделение), надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление №36002210539283), направило материалы административного производства и отзыв, в котором просит в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.12.2008 заявителю отказать. Факсимильной связью направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя в связи с невозможностью обеспечить его участие в судебном заседании. С учетом сроков рассмотрения дела суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом уведомленной стороны.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.                      
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, отделение провело проверку общества по вопросу соблюдения законодательства о раскрытии информации на рынке ценных бумаг. В ходе проверки  было установлено, что общество представило в регистрирующий орган список аффилированных лиц №63 от 17.10.2008, составленный по итогам 3 квартала 2008 года, в котором указан адрес страницы в сети Интернет – AVTOKOMBNAL.NAROD.RU, используемой обществом для раскрытия информации. Анализ указанной страницы в сети Интернет показал, что общество не обеспечило раскрытие в сети Интернет годового отчета за 2005-2007 годы, бухгалтерской отчетности за 2005-2007 годы, устава акционерного общества, банковских реквизитов расчетного счета, а также общество не обеспечило доступность указанной информации в течение установленных законом сроков, о чем составлен акт о выявлении административного правонарушения от  11.11.2008.               
 
    По факту нарушения 01.12.2008 отделением был составлен протокол об административном правонарушении №01.12/10, в котором зафиксировано допущенное обществом правонарушение по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    24.12.2008 руководителем РО ФСФР России в ЮФО в отношении общества было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №610, на основании которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с  требованиями по настоящему делу.
 
    Рассмотрев материалы дела, и выслушав доводы представителя заявителя, суд  пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 2 статьи 15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг. При этом административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является оконченным с момента выявления факта нарушения эмитентом указанного порядка раскрытия информации.
 
    В соответствии со статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционерное общество обязано раскрывать информацию в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    В силу Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказами ФСФР России от 16.03.2005 №05-5/пз и от 10.10.2006 №06-117/пз-н  (далее - Положение), открытое акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст годового отчета в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества. Данный текст должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты его опубликования в сети Интернет. В срок не позднее двух дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) годового общего собрания акционеров, на котором был рассмотрен вопрос об утверждении годовой бухгалтерской отчетности, акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет сообщение об утверждении (не утверждении) годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества. Текст указанной отчетности должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты его опубликования в сети Интернет.
 
    Кроме того, акционерные общества обязаны раскрывать информацию о содержании своих уставов со всеми внесенными в них изменениями и (или) дополнениями, тексты внутренних документов акционерного общества, регулирующих деятельность его органов в сроки, установленные в Положении. Таким образом, Положение определяет период времени, в течение которого общество должно обеспечить доступность раскрываемой информации. Выполнение данной обязанности предполагает не только опубликование соответствующего документа, но и обеспечение его наличия и доступа к нему в сети Интернет в течение установленного срока.
 
    Из материалов административного дела видно, что на дату выявления отделением правонарушения,  а именно на дату составления акта о выявлении административного правонарушения,  общество не обеспечило доступ в течение необходимых сроков на странице в сети Интернет к текстам годовых отчетов за 2005 - 2007 годы, текстам годовой бухгалтерской отчетности за 2005 - 2007 годы, тексту устава общества. В материалах дела имеется копия распечатки из сети Интернет страницы общества AVTOKOMBNAL.NAROD.RU, согласно которой запрашиваемая страница не существует. Указанная страница обществом указана в списке аффилированных лиц от 17.10.2008, подписанного генеральным директором общества.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что в действиях (бездействии) общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
 
    Протокол составлен и постановление вынесено полномочными лицами, в отсутствии надлежащим образом уведомленного лица. Отделением было направлено обществу уведомление от 11.11.2008 №08-6720 о вызове на 01.12.2008 для составления и подписания протокола об административном правонарушении.   Определением №09-7069 от 03.12.2008 было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 24.12.2008 в 9час.30мин. Определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено обществу заказным письмом с уведомлением. Согласно уведомлению, копия которого приложена к материалам дела, общество получило указанное определение 09.12.2008. Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства заявителем не оспаривалось.
 
    Процессуальных нарушений со стороны отделения при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества судом не установлено, обществом и его представителем в ходе судебного разбирательства не указано..
 
    Доводы общества относительно пропуска срока давности при вынесении оспариваемого постановления не могут быть приняты судом во внимание. В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
 
    Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
    Как видно из материалов дела, факт совершения правонарушения выявлен отделением 11.11.2008, постановление о привлечении общества к административной ответственности от 24.12.2008 принято в пределах двухмесячного срока давности привлечения к ответственности.
 
    Указанная правовая позиция изложена в постановлениях ФАС СКО от 12.08.2008 №Ф08-4614/08-1683А, от 01.10.2008 №Ф08-5790/2008.
 
    Ссылка общества на тот факт, что за не опубликование информации об эмитенте ценных бумаг должно отвечать должностное лицо, ответственное за указанную деятельность не может быть принят судом во внимание, поскольку указанная обязанность возложена законодателем на общество, как на самостоятельный субъект правоотношений возникающих в сфере законодательства, касающегося представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг.  
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
 
    Учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л: 
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным и об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе от 24.12.2008 №610,вынесенного в городе Ростове-на-Дону в отношении открытого акционерного общества «Автокомбинат», зарегистрированного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Ахохова, 190, ОГРН 1020700744646,отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. 
 
 
    Судья                                                             С.В. Кустова