Дата принятия: 26 января 2009г.
Номер документа: А20-2508/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нальчик Дело № А20-2508\2008
« 26» января 2009
Резолютивная часть решения изготовлена 26 января 2009
Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2009
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе:
судьи - Тишковой Ф.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей Тишковой Ф.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва (филиал в г. Нальчик)
к Администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с.Анзорей, КБР
о признании действий конкурсной комиссии на проведение работ «Подготовка схемы территориального планирования Майского муниципального района КБР» незаконным
при участии в судебном заседании представителей:
от истца – директора филиала Башорова В.А.
от ответчика - Тарчокова М.Х. по доверенности № 641 от 19.09.2008;
Апекова А.М. по доверенности № 641 от 19.09.2008
У С Т А Н О В И Л:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» в лице Северо-Кавказского филиала, (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Администрации Лескенского муниципального района (далее-Администрация) о признании незаконным отказа в допуске к участию в конкурсе на проведение работ по теме «Подготовка схемы территориального планирования Майского муниципального района КБР».
Исковые требование мотивированы тем, что ответчик нарушил требования статьи 449 Гражданкского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 1, части 2 статьи 12, части 2.1. статьи 22, части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № ФЗ-94.
Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика (Администрация) в отзыве на иск и в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на их необоснованность по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы присутствующих в судебном заседании лиц, судом установлено следующее.
Согласно статье 54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» (№ 131-ФЗ) органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением № 79 от 20 июня 2007 Администрацией Лескенского муниципального района утверждена конкурсная документация открытого конкурса по размещению муниципального заказа на выполнение научно-исследовательской работы «Разработка схемы территориального планирования Лескенского муниципального района КБР» и утвержден состав конкурсной комиссии. Распоряжением № 17-А от 07 апреля 2008 в состав конкурсной комиссии внесены изменения.
23 июня 2008 Администрацией опубликовано в газете «Лескенская газета» извещение № 3 о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по отбору претендентов по разработке «Схемы территориального планирования Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» и размещено на официальном сайте Лескенского муниципального района КБР : www. zakupki. economykbr.ru.
Согласно опубликованной конкурсной документации, предметом открытого конкурса являлся выбор подрядной организации для выполнения научно-исследовательской работы «Разработка схемы территориального планирования Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики».
Среди прочих организаций заявка на участие в конкурсе подана истцом ФГУП «Земля» в лице Северо-Кавказского филиала.
Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялась 28 июля 2008 и оформлено протоколом заседания конкурсной комиссии № б/н от 28 июля 2008.
По итогам рассмотрения заявок конкурсная комиссии приняла решение, оформленное протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № б/н от 15 августа 2008 , об отказе в допуске ФГУП «ФКЦ «Земля» к участию в конкурсе, указав на несоответствие поданной юридическим лицом заявки требованиям конкурсной документации(пункт 2.5.) и пункту 1 статьи 8 ФЗ-94, а именно:
1) представленные на конкурс: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, копии лицензий, разрешающие те или иные виды деятельности, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридический лиц являются документами Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», а конкурсная заявка, анкета участника, конкурсное предложение, состав коллектива исполнителя и опись документов поданы от Северо-Кавказского филиала ФГУП «ФКЦ «Земля». Филиал не является юридическим лицом и, следовательно, не может быть участником размещения заказа согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ-94;
2) документы: конкурсная заявка, конкурсное предложение, опись документов – не были сброшюрованы, пронумерованы и скреплены печатью организации и подписью (л.2.5. конкурсной документации)
Посчитав отказ конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсе незаконным, истец подал жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике.
Решением Управления федеральной антимонопольной службы по Кабардино-балкарской республике от 27 августа 2008 по делу № 07-37/08 жалоба участника размещения заказа ФГУП ФКЦ «Земля» признана необоснованной.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражным суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Организация и порядок проведения торгов предусмотрены положениями статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
В силу части 1 статьи 8 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № ФЗ-94 (далее – Закон о размещении заказов) участниками размещения заказом являются лица, претендующие на заключение государственного контракта или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документаций.
Заявка на участие в конкурсе должна содержать:
сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку;
фирменное наименование (наименование), сведения об организационной правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным со статьей 11 данного Закона.
Условия допуска участника размещения заказа к участию в конкурсе предусмотрены статьей 12 ФЗ-94, в соответствии с пунктами 1 и 4 которой участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4 или части 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах на поставку которых размещается заказ, а также в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиях конкурсной документации.
Как следует из конкурсной документации, разработанной и утвержденной администрацией Лескенского муниципального района, такие сведения должны быть изложены посредством заполнения формы «Анкета участника размещения заказа».
Согласно пунктам 2.4. и 2.13. конкурсной документации в состав конкурсной заявки входит опись представленных документов, анкета участника размещения заказа, конкурсное предложение, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа квалификационным требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, составляющих предмет конкурса, документы, подтверждающие квалификацию участника заказа.
Из материалов дела следует, что заявление от имени федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» подано руководителем Северо-Кавказского филиала ФГУП «ФКЦ «Земля» Башоровым В.А., действующим на основании доверенности № 76 от 28 июля 2006.
Из содержания текста доверенности № 76 от 28 июля 2006 следует, что федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный государственный центр «Земля» уполномочило директора Северо-Кавказского филиала совершать от имени предприятия следующие действия, в том числе участвовать в конкурсах на размещение заказов.
Между тем, конкурсная заявка подана от имени «Северо-Кавказского филиала ФГУП «ФКЦ «Земля» и содержит сведения, относящиеся к деятельности филиала, а не юридического лица, а конкурсная заявка начинается словами «Будучи уполномоченными представлять и действовать от имени Северо-Кавказского филиала федерального государственного унитарного предприятия…».
При этом, сведения об отсутствии процедуры ликвидации, банкротства, приостановления деятельности, об отсутствии задолженности по налогам также представлены в отношении Северо-Кавказского филиала, юридический адрес также указан филиала.
С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что заявителем в конкурсной заявке и в анкете были указаны недостоверные сведения об участнике конкурса, что согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов является основанием к отказу в допуске к участию в конкурсе.
Далее, следующим основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе послужило то обстоятельство, что конкурсная заявка, конкурсное предложение и опись документов не сброшюрованы, не пронумерованы, не скреплены печатью организации.
Истец не оспаривает и материалами дела подтверждается то, что документы, включенные в оригинал заявки, не были сброшюрованы (прошиты), пронумерованы и скреплены печатью, при этом считает, что законодательством данные требования не предусмотрены и являются формальным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Истец считает, что названные документы были скреплены степлером, вторые листы подписаны и проставлены печати, что не является нарушением установленного порядка оформления и подписания заявки на участие в конкурсе.
Между тем, доводы истца не соответствуют нормам действующего законодательства.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 22 Закона о размещении конкурсная документация должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации об аукционе.
Согласно пункту 2.5. конкурсной документации каждый из документов, содержащий более одного листа, должен быть сброшюрован, пронумерован и скреплен печатью организации и подписью лица, имеющего полномочия для их подписи от имени участника конкурса.
Представленные заявителем для участия в конкурс конкурсная заявка, конкурсное предложение и опись документов содержат более одного листа, но при этом не сброшюрованы, не пронумерованы, не скреплены печатью организации.
В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему убеждению и с позиций относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец не был допущен к участию в конкурсе в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и конкурсной документации, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска суд не находит.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В иске истцу отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.
Судья - Ф.М.Тишкова
.
