Решение от 03 декабря 2008 года №А20-2500/2008

Дата принятия: 03 декабря 2008г.
Номер документа: А20-2500/2008
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-2500/2008
 
    «03» декабря 2008 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена «02» декабря 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен  «03» декабря 2008г.
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи  Р.И. Байзулаева,                            
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Р.И.БайзулаевысР Р.И.Байзулаевым,                          
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования в лице отдела госнадзора ЮФО по КБР, гор. Нальчик  
 
    к предпринимателю Шадову Виталию Петровичу, г. Нальчик
 
    о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи  19.19 КоАП РФ,
 
    при участии в открытом судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Борсов Р.А. – представитель по доверенности №4 от 01.02.2008;
 
    от заинтересованного лица: Шадов В.П - предприниматель
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Южное межрегиональное территориальное управление Ростехрегулирования в лице территориального отдела государственного надзора ЮФО по КБР, г.Нальчик  (далее -Управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд КБР к  предпринимателю Шадову Виталию Петровичу, г.Нальчик (далее- предприниматель Шадов В.П.) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее- КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что  предпринимателем Шадовым В.П. на проверку не представлены документы и образцы продукции.
 
    Заинтересованное лицо заявление отклонило на том основании, что истребованные документы  невозможно представить и в течение года,  из-за их многочисленности.
 
    В заседании, начатом 01.12.2008, объявлен перерыв до 10час. 30 мин. 02.12.2008, после чего  судебное разбирательство продолжено.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что оснований  для удовлетворения  заявления нет ввиду следующего.
 
    15.10.2008 Управлением принято распоряжение №13-34/189 о проведении мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением предпринимателем Шадовым В.П. обязательных требований к выпускаемой продукции – блоки оконные и в тот же день изготовлено требование о предоставлении  следующих документов и сведений в срок до 17.10.2008.:
 
    - свидетельство о государственной регистрации;
 
    - свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и предпринимателей;
 
    -  выписку из  Единого  государственного реестра юридических лиц и предпринимателей;
 
    - свидетельство о постановке на налоговый учет;
 
    - санитарно – эпидемиологическое заключение;
 
    - протоколы испытаний за последние 3 месяца;
 
    - сертификаты соответствия, декларации о соответствии, накладные о реализации проверяемой партии;
 
    -приказы о назначении ответственных лиц за качество выпускаемой продукции, метрологическое обеспечение производства;
 
    - реквизиты предприятия (с печатью);
 
    - справку о рекламациях;
 
    - удостоверение о качестве и  безопасности;
 
    - справку об остатках продукции на складе;
 
    - акты  контролирующих организации за 12 месяцев, предшествующих проверке;
 
    - согласованный график проверки средств измерений, свидетельства о проверке средств измерений;
 
    - акт  инспекционного контроля;
 
    - нормативная и техническая документация (ГОСТ, ОСТ, ТУ, ТИ, РЦ);
 
    - документы на сырье (сертификаты соответствия, удостоверения о качестве и безопасности и т.д.);
 
    - журналы производственного контроля;
 
    - маркировочные ярлыки, этикетки, информационные листки;
 
    - блок оконный из ПВХ профиля размером 1500х1200 мм (в количестве 1 един.);
 
    - уголки (сварные), створки  250х250 мм – 3 един. ,  рамы  250х250мм – 3 един..
 
    Данное требование о  предоставлении документов вручено предпринимателю Шадову В.П. 17.10.2008, о чем имеется запись  последнего в этом документе об отказе от его выполнения.
 
    Управлением суду  не представлены доказательства, свидетельствующие  о том, что требование проверяемому лицу вручено  именно 15.10.2008.
 
    24.10.2008 Управлением в адрес предпринимателя Шадова В.П. направлено письмо о  явке  к    10 часам 06.11.2008 для составления  протокола за непредставление документов, а  06.11.2008 составлен протокол №13-32/79 о совершении этим лицом  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью  1 статьи  19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора влечет наложение административного штрафа на предпринимателей (должностных лиц)  от 4000 руб. до 5000 рублей с конфискацией  предметов  административного правонарушения.
 
    Однако административным органом не учтено, что в соответствии со статьями 26.5 и 27.10 КоАП РФ при возбуждении дела  об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу вправе брать образцы товаров и предметов, о чем составляется протокол с участием двух понятых.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее – Закон)  установлено, что мероприятием по контролю является совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.
 
    Абзацем 5 статьи  8 Закона установлено, что при проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе, в частности, требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами.
 
    В силу пункта  1 статьи  9 Закона по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
 
    В соответствии с пунктом 9 Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 01.09.2003 г. N 99 (далее - Порядок) при проведении государственного контроля и надзора государственные инспекторы посещают объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    При проведении государственного контроля и надзора проводятся: отбор образцов (проб) продукции и (или) документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов; технический осмотр продукции; исследования (испытания), экспертизы продукции, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки; проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы; проверка соответствия продукции обязательным требованиям, установленным нормативными документами на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия.
 
    Согласно пункту 14 Порядка по результатам мероприятий по контролю и надзору составляется акт проверки в двух экземплярах с необходимыми приложениями (протокол испытаний, акт отбора образцов, протокол технического осмотра и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю и надзору).
 
    В пункте 15 Порядка приведена  форма ( образец) акта  проверки ( приложение 4).
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд первой инстанции обязан  установить следующие обстоятельства: имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелось ли основание для составления протокола об административном правонарушении и административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В рассматриваемом случае представитель Управления не отрицает, что на день вручения предпринимателю Шадову В.П. требования  о предоставлении документов  и образцов дело об административном правонарушении не было возбуждено, а следовательно действия этого административного органа по проведению указанных мероприятий должны были регулироваться Законом.
 
    Согласно пункту 10 Порядка при проведении государственного контроля и надзора продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, проверяется: наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо сведений о подтверждении соответствия  в сопроводительной документации; идентичность проверяемой продукции ее наименованию, указанному в предъявленном сертификате соответствия  или его копии, или в декларации о соответствии; наличие документов, подтверждающих проведение и результаты  инспекционного контроля  сертифицированной продукции, проведенного органом по сертификации; правильность маркирования знаком соответствия; своевременность извещения органа  по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства сертифицированной  (декларированной) продукции, а также об изменении наименования юридического лица или индивидуального предпринимателя, его юридического адреса и банковских реквизитов.
 
    Однако представителем  Управления суду не приведены обоснования истребования от предпринимателя Шадова В.П.  документов, не касающихся указанному перечню.
 
    Кроме того, Управлением суду не представлены доказательства  составления акта проверки, акта отборов образцов продукции и вручении их  (направлении по почте) копий  предпринимателю Шадову В.П. в соответствии с  пунктом 16 Порядка.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто  административному  наказанию и мерам  обеспечения производства  по делу об административном  правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном  законом.
 
    В рассматриваемом случае Управлением, как административным органом, не соблюден порядок осуществления проверки и отбора образцов, а поэтому предприниматель Шадов В.П. не может быть привлечен к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Отказать Южному межрегиональному территориальному управлению Ростехрегулирования в лице отдела госнадзора ЮФО по КБР, гор. Нальчик  в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя Шадова Виталия Петровича, г. Нальчик к административной ответственности  по части 1  статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд  в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.
 
 
 
 
    Судья                                                                               Р.И. Байзулаев
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать