Решение от 14 марта 2008 года №А20-238/2008

 
Именем Российской Федерации
 
      Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Нальчик                                                                                                    Дело № А20-238/2008
 
    “14”  марта  2008 г.
 
Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2008 г.
 
Полный текст решения изготовлен 14 марта 2008 г.
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи                                       З.А.Бейтуганова
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей З.А.Бейтугановым
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Отдела милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по КБР, г.Нальчик
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Хачетлова  Мухамеда Анатольевича, г.Нальчик
 
    к   административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Калабекова Х.-Д.О. – предст. по доверенности №5 от 15.01.08.;
 
    от заинтересованного лица: Хачетлова М.А. – предпринимателя,
 
    Наурузовой Д.А. – предст. по доверенности от 22.02.2008.
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Отдел милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Отдел) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хачетлова Мухамеда Анатольевича к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
 
    Заявление мотивировано тем, что предпринимателем Хачетловым М.А.  допущены нарушения лицензионных условий и правил, а именно, осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В судебном заседании представитель Отдела поддержал заявление полностью и просил его удовлетворить.
 
    Предприниматель Хачетлов и его представитель  в судебном заседании заявленные требования отклонили, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и необоснованность привлечения к административной ответственности, пояснив, что консультация больных не является видом медицинских услуг, подлежащих лицензированию.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд  считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что  07.02.2008., во исполнение плана совместных мероприятий по предупреждению и пресечению незаконного оборота на потребительском рынке фальсифицированных лекарственных средств на 2007-2008 годы, инспектором Отдела Нагаевым А.И. проведена проверка кабинета №60 Поликлиники №1 по адресу: г.Нальчик, ул.Кешокова (Советская) д.56, арендуемого предпринимателем Хачетловым Мухамедом Анатольевичем на основании договора аренды №301 от 23.11.2007.
 
    В ходе указанной проверки выявлено, что предприниматель Хачетлов М.А. осуществляет прием больных и консультации по лечению заболеваний опорно-двигательного аппарата без лицензии на право занятия медицинской деятельностью, что является нарушением пункта 96 части 1, пункта 4 части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    По результатам проведенной проверки инспектором Отдела Нагаевым А.И. в присутствии предпринимателя Хачетлова М.А. и двух свидетелей составлен протокол   КБ №162931 от 07.02.2008. об  административном правонарушении.
 
    Данный протокол и материалы проверки переданы Отделом в суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя Хачетлова М.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.07 N 116-ФЗ) предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.
 
    В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).
 
    В материалах дела имеются постановление №12 от 07.02.2008. о производстве осмотра кабинета №60 поликлиники №1, объяснения свидетелей, из которых следует, что в момент проверки предприниматель Хачетлов осуществлял прием и консультации больных.
 
    Кроме того, протокол об административном правонарушении №162931 от 07.02.2008. подписан предпринимателем Хачетловым М.А. без возражений. Кроме того, в данном протоколе Хачетлов М.А. собственноручно написал, что осуществлял консультацию больных по лечению заболеваний опорно-двигательного аппарата без лицензии на право занятия медицинской деятельностью. Данное обстоятельство не опровергнуто Хачетловым М.А. в ходе судебного заседания.
 
    В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.07 N 116-ФЗ) предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 7 указанного Закона вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007. №30).
 
    Пунктом 2 указанного Положения определено, что лицензирование медицинской деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор).
 
    Согласно пункту 4 названного Положения медицинская деятельность включает в себя  выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    В соответствии с отраслевым классификатором «Сложные и комплексные услуги» 91500.09.0002-2001, утвержденным Приказом Минздрава РФ от 16.07.2001. №268 и согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции, услуг ОК 004-93, консультативный прием врачами-специалистами пациентов относятся к медицинским услугам.
 
    Данная позиция изложена также в ответе Управления Росздравнадзора по КБР от 04.03.2008. №168 на запрос арбитражного суда от 29.02.2008.
 
    Следовательно, консультация пациентов по лечению заболеваний подлежит лицензированию.
 
    При таких обстоятельствах, довод Хачетлова М.А. о том, что консультация больных не подлежит лицензированию не принимается судом.
 
    Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются организация и индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При этом, закон не устанавливает, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются только коммерческие организации.
 
    При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и характер правонарушения, суд считает, что осуществление приема и консультации больных без соответствующего разрешения создает значительную угрозу для жизни и здоровья граждан и, следовательно, в действиях Хачетлова М.А. имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Оценив представленные в дело доказательства и учитывая пояснения сторон, суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение Хачетлова М.А. к административной ответственности по данной норме впервые и с учетом положения статьи 4.2 КоАП РФ применяет к нему административное наказание в виде наложения           4 000 рублей штрафа, то есть минимальной санкции, предусмотренной пунктом 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
Удовлетворить заявление Отдела милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по КБР о привлечении индивидуального предпринимателя Хачетлова Мухамеда Анатольевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечь индивидуального предпринимателя Хачетлова Мухамеда Анатольевича 18.05.1970 г.р., г.Нальчик (ОГРН 307072129500035), проживающего по адресу: г.Нальчик, ул.Ингушская, 5, кв.34  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в сумме 4 000 (четыре тысячи) руб.
    Получатель штрафа: УФК по КБР, КБК 18811630000013000140; БИК 048327001; ОКАТО 83401000000; расчетный счет 40101810100000010017; ИНН 0721009507.
 
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.  
 
Судья                                                                                  З.А.Бейтуганов