Решение от 29 декабря 2008 года №А20-2352/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Резолютивная  часть объявлена  22 декабря 2008г.
 
Полный текст изготовлен 29 декабря 2008г.
 
    г.  НальчикДело №А20-2352/2008
 
    29 декабря 2008 года
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи Э.Х. Браевой
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Э.Х. Браевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» в лице Северо-Кавказского филиала
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР, г. Нальчик
 
    Администрации Чегемского района, г. Чегем  
 
    об оспаривании ненормативного акта антимонопольного органа, 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Башорова В.А. по доверенности от 09.04.2008 б/№,
 
    от управления – Хакуловой Л.Р. по доверенности №06/56 от 15.01.2008,
 
    от администрации – Кяровой Л.А. по доверенности №607 от 10.07.2008,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Чегемского района (далее – администрация), Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее – управление) об оспаривании решения управления от 04.04.08 № 07-12/08.
 
    В процессе рассмотрения дела заявитель пояснил, что произошла опечатка, в связи с чем по заявленным основаниям просит признать недействительным решение управления Федеральной антимонопольной службы по КБР №07-36/08 от 27.08.2008.
 
    Представитель ФКЦ «Земля» в судебном заседании уточнил свои требования и просит суд признать недействительным пункт 3 решения УФАС  №06/1983 от 28.08.2008, также заявил об отказе от оспаривания решения от 04.04.2008 №06/638.
 
    Суд, руководствуясь  статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимает уточненные требования.
 
    Представитель управления считает, что решение Кабардино-Балкарского УФАС России было вынесено в полном соответствии с действующим законодательством о размещении заказов, не нарушало прав и интересов заявителя, и на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) просит суд оставить заявление предприятия без удовлетворения.
 
    Представитель администрации возражает против доводов заявителя, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее. 
 
    Как следует из материалов дела, администрацией был объявлен конкурс по подготовке схем территориального планирования Чегемского муниципального района, который был опубликован на сайте www.zalcupki.ecanomykbr.ru/ .
 
    Протоколом №5/12 от 13.08.2008 конкурсная комиссия администрации отказала в допуске  к участию в конкурсе предприятию ФКЦ «Земля» по следующим основаниям:
 
    - учредительные документы поданы от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», а заявка от Северо-Кавказского филиала ФГУП «ФКЦ «Земля»;
 
    - конкурсная заявка, конкурсное предложение и опись документов не сброшюрованы, не пронумерованы, не скреплены печатью организации;
 
    - нет копии документов, подтверждающих квалификацию участника (копии дипломов).
 
    Не согласившись с данным решением, предприятие обратилось с жалобой в управление.
 
    По результатам рассмотрения жалобы управлением было вынесено решение от 28.08.2008 №06/1983 о признании жалобы участника размещения заказа ФКЦ «Земля» частично обоснованной: пунктом 2 управление признало в действиях муниципального заказчика и конкурсной комиссии администрации Чегемского муниципального района  нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов; пунктом 3 управление решило  предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов не выдавать, учитывая, что выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение не повлияло и не могло повлиять на результаты обжалуемого открытого конкурса.
 
    Предприятие, не согласившись с данным решением, обратилось в Арбитражный суд КБР с требованием о признании незаконным пункта 3  решения управления от 28.08.2008 №06/1983.
 
    Арбитражный суд считает заявление предприятия  необоснованным.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
 
    Статьей 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) предусмотрен порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия решения по результатам такого рассмотрения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о размещении заказов, участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
 
    В конкурсной документации, разработанной и утвержденной администрацией Чегемского муниципального района, такая информация должна была представляться посредством заполнения формы «Анкета участника размещения заказа».
 
    Согласно пунктам 2.4, 2.13 конкурсной документации в состав конкурсной заявки входит опись представленных документов, анкета участника размещения заказа, конкурсное предложение, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление  действий  от имени участника размещения заказа, копии документов, подтверждающих  соответствие  участника размещения заказа квалификационным требованиям, устанавливаемым  в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, составляющих предмет конкурса, копии документов, подтверждающие наличие в составе коллектива участника размещения заказа докторов, кандидатов наук, специалистов в области градостроительства и смежных профессий.
 
    Как видно из материалов дела, для участия в конкурсе заявление от имени федерального государственного унитарного предприятия  «Федеральный кадастровый центр «Земля» подано руководителем Северо-Кавказского  филиала ФГУП «ФКЦ «Земля» Башоровым В.А., действующим на основании доверенности от 28.07.06 № 76.
 
    Вместе с тем, конкурсная заявка  подана от имени Северо-Кавказского филиала ФГУП «ФКЦ «Земля» и содержит сведения, относящиеся к деятельности филиала, а не юридического лица.
 
    Так, текст конкурсной заявки начинается словами «Будучи уполномоченными представлять и действовать от имени Северо-Кавказского филиала федерального государственного унитарного предприятия…»; сведения об отсутствии процедуры  ликвидации, банкротства, приостановления деятельности, об  отсутствии задолженности по налогам  также даны в отношении Северо-Кавказского филиала; в качестве адреса заявителя также указан адрес филиала.
 
    Как видно из материалов дела, ФГУП «ФКЦ «Земля» зарегистрировано по адресу: г.Москва, Гусятников пер., д.11, стр.1, адрес филиала – г.Нальчик, ул.Пушкина, 101, 8 этаж.   
 
    Кроме того, в анкете участника размещения заказа, поданного от имени ФГУП «ФКЦ «Земля»,  указаны данные филиала (юридический адрес, почтовый адрес, организационно -правовая форма).
 
    Таким образом, заявителем в конкурсной заявке и в анкете были указаны недостоверные сведения об участнике конкурса, что согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов является основанием к отказу в допуске  к участию в конкурсе.
 
    Так, в пункте 1 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления определенных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
 
    Другим основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе послужило то обстоятельство, что конкурсная заявка, конкурсное предложение и опись документов не сброшюрованы, не пронумерованы, не скреплены печатью организации.
 
    Заявителем не оспаривается и материалами дела подтверждается, то, что конкурсная заявка, конкурсное предложение и опись документов, включенные в оригинал заявки, не были прошиты, пронумерованы, что является нарушением установленного порядка оформления и подписания заявки на участие в конкурсе.
 
    Вместе с тем, заявитель считает указанные обстоятельства формальным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе.
 
    Согласно пункту 2.5 конкурсной документации каждый из   документов, содержащий более одного листа, должен быть сброшюрован, пронумерован и скреплен печатью организации и подписью лица, имеющего полномочия для  их подписи от имени участника конкурса.
 
    Из материалов дела видно, что конкурсная заявка, конкурсное предложение и опись документов содержат более одного листа, но при этом не сброшюрованы, не пронумерованы, не скреплены печатью организации.
 
    Установив, что при подаче заявки на участие в конкурсе, документы ФКЦ «Земля» не были сброшюрованы, пронумерованы и скреплены печатью организации и подписью, конкурсная комиссия правомерно решила отказать в допуске предприятия к участию в открытом конкурсе.
 
    Рассмотрев жалобу ФКЦ «Земля», управление признало его необоснованным в части: управление признало правомерными доводы конкурсной комиссии  в части вывода о том, что в конкурсной заявке и в анкете были указаны недостоверные сведения об участнике конкурса,  и в этой части признало жалобу необоснованной.
 
    Вместе с тем, управление признало неправомерным и формальным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе вывод конкурсной комиссии о несоответствии документов требованиям конкурсной документации, но при этом управление отказало в выдаче предписания.
 
    В этой части суд находит выводы управления ошибочными: конкурсная комиссия правомерно сочла предприятие нарушившим порядок представления документов, поскольку документы, включенные в оригинал заявки, не были прошиты, пронумерованы, что явилось самостоятельным основанием к отказу в допуске к участию в конкурсе.
 
    Однако данный вывод не повлиял на правомерность решения управления об отказе в выдаче предписания, поскольку конкурсной комиссией не было допущено нарушений законодательства и для вынесения предписания не было оснований.
 
    На основании изложенного, в удовлетворении требований предприятия следует отказать.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Принять уточнение заявителем своих требований.
 
    Отказать Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля» в удовлетворении заявления.
 
    Прекратить производство по делу в части оспаривания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР от 04.04.2008 №06/638.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  в месячный срок через Арбитражный суд КБР.
 
 
 
 
    Судья                                                                           Э.Х. Браева