Дата принятия: 20 февраля 2008г.
Номер документа: А20-230/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Нальчик Дело № А20-230/2008
« 20 » февраля 2008 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2008 г.
Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2008 г.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи З.А.Бейтуганова
при ведении протокола судебного заседания судьей З.А.Бейтугановым
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республики Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Нальчик
о привлечении предпринимателя Кумышева Анатолия Лионовича, с.Аушигер к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от лица, привлекаемого к ответственности: Кумышева А.Л. - предпринимателя
У С Т А Н О В И Л
Управление государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кумышева Анатолия Лионовича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Заявление обосновано тем, что данный предприниматель осуществлял коммерческую перевозку пассажиров с нарушением лицензионных правил.
Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, что в силу статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в данном судебном заседании.
Предприниматель Кумышев А.Л. в судебном заседании факт совершения правонарушения признал, однако просил суд при вынесении решения учесть смягчающие обстоятельства – раскаяние, болезнь и совершение правонарушения впервые.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы предпринимателя Кумышева А.Л., суд установил следующее.
Кумышев Анатолий Лионович осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 19.08.2004. (ОГРН 304070623200013), выданного Межрайонной Инспекций МНС России №5 по КБР и лицензии №АСС – 07 – 029884 от 23.10.2007.
Судом установлено, что 05 февраля 2008 г. в 10 час. 35 мин. государственным инспектором УГАДН по КБР Тхамоковым Р.М. на стоянке ООО «Эльбрус – Автосервис» («Фруктовый сад») при проверке автобуса «Неоплан» госномер С 463 ТС 06, осуществлявшим перевозку пассажиров по маршруту «Нальчик – Москва», выявлен факт совершения административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно:
- автобус не соответствует требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом и допуска автотранспортных средств к эксплуатации (в салоне автобуса вместо сидений установлено 10 лежачих мест, то есть конструкция автобуса изменена без согласования с заводом – изготовителем и органами ГИБДД);
- путевой лист оформлен с нарушением лицензионных требований: отсутствует схема маршрута с указанием опасных участков;
- водители автобуса не обеспечены графиком работы на маршруте и не имеют трудовых договоров с предпринимателем Кумышевым А.Л.
По данному факту государственным инспектором Управления составлен протокол №000633 от 05.02.2008. об административном правонарушении.
Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Таким образом, своими действиями Кумышев А.Л. нарушил требования пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 4-а «Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006. №637, пункта 15 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993. №1090 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», а также Приказ Минтранса РФ от 03.06.2000. №68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.
В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного Приказом Минтранса России от 30.06.2000 N 68, путевой лист оформляется самим предпринимателем, если он непосредственно управляет автотранспортным средством; путевой лист действителен в течение одного дня и должен находиться у водителя в течение всего рабочего времени и предъявляться по требованиям сотрудников милиции и работников Российской транспортной инспекции.
Обязательность проведения предрейсовых технических осмотров транспортных средств установлена Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (статья 20), Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 (пункт 4.3), и другими нормативными актами в области регулирования автомобильных перевозок и безопасности дорожного движения.
В силу статьи 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
Между тем, статьей 20 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2 Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 07.12.2000 N 1240 (в редакции Приказа МВД РФ от 19.02.2007. №167), под изменением конструкции транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995. N 196-ФЗ, после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации.
В силу статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Изложенное свидетельствует о необходимости использования в перевозках общего пользования только тех транспортных средств, оборудование и конструкция которых обеспечивает безопасность дорожного движения и пассажиров, что подтверждается наличием сертификата "одобрение типа транспортного средства".
Исходя из приведенных выше норм следует, что не допускается самостоятельное переоборудование транспортного средства, как это произведено в автобусе «Неоплан» г/н С 463 ТС 06, принадлежащим предпринимателю Кумышеву А.Л.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Судом установлено и материалами дела доказано совершение Кумышевым А.Л. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Более того, при составлении протокола об административном правонарушении предприниматель Кумышев А.Л. не представил возражений и согласно подписи признал факт совершения правонарушения.
Вышеуказанной нормой законодательства предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 руб. до 4 000 руб.
При этом возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
Учитывая, что административное правонарушение, совершенное предпринимателем Кумышевым А.Л. содержит опасную угрозу для граждан и общества, поскольку связано с эксплуатацией транспортного средства – источника повышенной опасности, суд находит требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение предпринимателя Кумышева А.Л. к административной ответственности по этой статье впервые, а также признание вины.
С учетом указанных обстоятельств, в силу статьи 4.2 КоАП РФ, суд применяет административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 руб., то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь предпринимателя Кумышева Анатолия Лионовича (ОГРН 304070623200013), проживающего по адресу: КБР, с.Аушигер, ул.Октябрьская, 88 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
2. Взыскать с предпринимателя Кумышева Анатолия Лионовича (ОГРН 304070623200013), проживающего по адресу: КБР, с.Аушигер, ул.Октябрьская, 88 штраф в размере 3 000 (три тысячи) руб.
3. Решение может быть обжаловано в 10- ти дневный срок с момента его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья З.А.Бейтуганов
