Дата принятия: 13 октября 2008г.
Номер документа: А20-2224/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нальчик
“13” октября 2008г. Дело № А20-2224/2008
Резолютивная часть объявлена 09.10.08 г.
Полный текст изготовлен 13.10.08 г.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи М.Х.Пшихопова,
при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х.Пшихоповым,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик
о привлечении индивидуального предпринимателя Сацук Михаила Федоровича, г. Нальчик
к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителей:
от Управления: Бабаева М.М. по доверенности от 28.07.2008 №01-423.
от заинтересованного лица:Сацук М.Ф. - предприниматель.
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сацук Михаила Федоровича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что предприниматель Сацук М.Ф. осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования, то есть без проведения обязательного личного страхования пассажиров, наличие графика и семы маршрута с указанием опасных участков, без наличия у наемного водителя стажировки, без ведения путевых листов.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь предпринимателя Сацук М.Ф. к административной ответственности.
Предприниматель Сацук М.Ф. в судебном заседании заявление не оспорил, вину по факту вменяемого правонарушения признал полностью.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд находит настоящее заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Сацук М.Ф. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о государственной регистрации от 19.01.2005 серии 07 №000984423, выданного Инспекцией ФНС России по г. Нальчику, и лицензии, выданной Управлением.
Как следует из материалов дела, в 11 час. 40 мин. 23.09.08 г. в ходе проведения внеплановой проверки в связи с поступившим сообщением от 14.08.2008, государственным инспектором Управления Машуковым А.Б. обнаружен факт осуществления предпринимательской деятельности Сацук М.Ф. с нарушением условий лицензирования:
- перевозки пассажиров без проведения обязательного личного страхования пассажиров;
- отсутствие графика маршрута и схемы с указанием опасных участков;
- наемный водитель Карданов С.С. допущен к управлению автобусом без установленной стажировки, не обеспечивается проведение инструктажа по работе на маршруте, отсутствует учет сведений о проведении инструктажа;
- не обеспечивается ведение и хранение путевых лисов, журнала регистрации путевых листов.
Результаты проверки оформлены протоколом об административном правонарушении от 23.09.08 г. № 000905 который подписан предпринимателем Сацук М.Ф.
Согласно протоколу от 23.09.08 г. предпринимателем нарушены требования приказа Минтранса РФ от 08.08.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», приказов Минтранса России от 08.01.1997 № 2, от 09.03.1995 № 27, от 30.06.2000 № 68.
Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении Сацук М.Ф. к административной ответственности.
По этому вопросу пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
Согласно пункту 4 указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Из этого следует, что протокол об административном правонарушении был по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом.
Между тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон).
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Согласно пункту 1 приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 утверждены формы путевых листов, журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя и порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей.
Пунктом 2 вышеназванного приказа установлено, что предприниматели обязаны применять данные документы, при осуществлении перевозок автобусами - с 1 октября 2000 года, грузовыми и легковыми автомобилями - с 1 января 2001 года.
Требования по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности установлены также пунктом 2.2 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами».
При этом, допускается прием на работу водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы для осуществления перевозки пассажиров, проводятся занятия по повышению профессионального мастерства и стажировки водителей.
К тому же, к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, наемный водитель Карданов С.С. допущен к перевозке пассажиров на маршруте г. Нижний Новгород – Москва без определенной стажировки, чем нарушен п. 3.1.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов».
Данным пунктом установлено, что лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
Кроме того, в нарушение п. 3.4.1 вышеуказанного Положения, предпринимателем Сацук М.Ф. не проводилась работа по инструктажу водителя. В частности, данная информация об условиях движения и работы на маршруте должна проводиться с целью поддержания необходимого уровня информированности, повышения профессионального мастерства и дисциплинированности водителей.
Предприниматели , наемные водители обязаны владеть перечисленными в п. 3.4.1 сведениями:
- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
- о состоянии погодных условий;
- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
- об особенностях перевозки детей;
- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 5.11 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.
Кроме того, пунктом 5.2.3. указанного Положения владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 23.09.2008, протоколе об административном правонарушении от 23.09.08 № 000905 и ответчиком не оспариваются.
Между тем, в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно подпунктам "б" и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, одними из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
Между тем, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Ответственность, указанная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 до 4 000 рублей.
При этом, возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
Как видно из материалов дела и установлено судом, по настоящему делу предпринимателем Сацук М.Ф. не выполнялись условия, предусмотренные лицензией.
К тому же, согласно протоколу об административном правонарушении предприниматель Сацук М.Ф. возражений относительно процедуры и порядка его привлечения к административной ответственности не представил.
Более того, в ходе судебного заседания, признал свою вину и раскаялся в содеянном.
Судом также установлено, что ранее решением Арбитражного суда КБР от 01.11.2007 по делу № А20-3080/2007 предприниматель привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в связи с чем, суд находит, что в действиях предпринимателя Сацук М.Ф. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, суд при определении размера санкции, оценив представленные в дело доказательства, принял во внимание то обстоятельство, что предприниматель Сацук М.Ф. вину свою признал и раскаялся, и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным применить к нему административное наказание, в виде наложения штрафа в сумме 3000 рублей, то есть минимальный размер, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 вышеназванного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
При этом, суд обращает внимание на то, что в силу статьи 32.2 КоАП РФ и пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. №10 (в ред. от 26.07.2007.) по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист о взыскании штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
Учитывая изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
2. Привлечь предпринимателя Сацук Михаила Федоровича, 21.11.1951 г.р., с. Каменка (свидетельство о госрегистрации от 19.01.2005 ОРГН 305072101900064), зарегистрированного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Гагарина, 72 кв. 2, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
3. Взыскать с предпринимателя Сацук Михаила Федоровича, 21.11.1951 г.р., с. Каменка (свидетельство о госрегистрации от 19.01.2005 ОРГН 305072101900064), зарегистрированного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Гагарина, 72 кв. 2 штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140).
4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья М.Х.Пшихопов
