Дата принятия: 04 марта 2009г.
Номер документа: А20-222/2009
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нальчик
“4” марта 2009г. Дело № А20-222/2009
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе:
судьи Кустовой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Кустовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, с. Алтуд
к предпринимателю Суншеву Беслану Арсеновичу, с. Алтуд
о привлечении к административной ответственности по статье 14.1 часть 3 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Бабаева М.М. по доверенности от 12.01.2009 №01-009,
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении предпринимателя Суншева Беслана Арсеновича (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление обосновано тем, что предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований.
Предприниматель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения заявления (почтовое уведомление №36002210533854), в суд не явился, направил ходатайство об отсрочке исполнения решения по делу на три месяца в связи с тяжелым материальным положением. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом уведомленного лица.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении в полном объеме, и просил привлечь индивидуального предпринимателя Суншева Б.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Суншев Б.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о государственной регистрации от 08.10.2008 серии 07 №001595049, выданного МР ИФНС РФ №4 по КБР, и лицензии от 14.11.2008 №АСС-07-030499, выданной Управлением. В штате у предпринимателя находятся 11 водителей.
Государственным транспортным инспектором 10.02.2009 при проведении внеплановой проверки был зафиксирован факт осуществления предпринимательской деятельности Суншевым Б.А. с нарушением условий лицензирования, а именно: предпринимателем не разработан и не утвержден план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на 2009 год, не организован контроль за продолжительностью ежедневного (междусменного) отдыха и установленного режима работы водителей, водителями Храмовым Ю.А., Тоняном В.Г., Хадуговым С.Х., произведен выход на линию с нарушением продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха, не организован контроль за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок, о чем составлен акт б/н от 09.02.2009 и протокол об административном правонарушении от 10.02.2009 №000994 *22.
Заместитель начальника Управления вынес определение №0019 от 11.02.2009 о направлении материалов дела в суд для привлечения Суншева Б.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон). Статьей 20 Закона установлено, что предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В силу подпунктов «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автобусами, оборудованными для перевозки более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
В соответствии с пунктом 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом министерства Транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27 (далее – Положение) к основным требованиям организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, относится ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.
В силу пункта 25 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей» продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
В соответствии с пунктом 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 30.12.2008) (далее – Закон о лицензировании) выполнение лицензионных требований и условий лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Таким образом, Суншев Б.А. осуществлял перевозку пассажиров с нарушением вышеуказанных норм.
Правонарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, признаны предпринимателем, что следует из его объяснений в указанном протоколе.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность граждан, юридических и должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного в части 3 статьи 28.3 КоАП РФ и предусматривающего, что протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.
Согласно «Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 №402 лицензирование данного вида деятельности осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации.
Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях Суншева Б.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), совершенное индивидуальным предпринимателем.
Рассмотрев заявленное предпринимателем ходатайство, с учетом мнения представителя заявителя, суд считает возможным его удовлетворить, отсрочить исполнение решения суду сроком на три месяца.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
Привлечь предпринимателя Суншева Беслана Арсеновича, 1983 года рождения, уроженца с. Алтуд, Прохладненского района КБР, проживающего по адресу: КБР, Прохладненский район, с. Алтуд, ул. Хавпачева, 73, основной государственный регистрационный номер 308071625300010, к административной ответственности по статье 14.1 (часть 3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей, который подлежит зачислению на расчетный счет УГАДН по КБР №40101810100000010017 в ГРКЦ г. Нальчика БИК 048327001 КБК 10611690040040000140, ИНН 0711035667, КПП 072101001.
Предоставить Суншеву Беслану Арсеновичу отсрочку исполнения решения сроком на три месяца, до 05.06.2009.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.
Судья С.В. Кустова
