Решение от 05 марта 2008 года №А20-221/2008

 
Именем Российской Федерации
 
      Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Нальчик                                                                                                    Дело № А20-221/2008
 
    “05”  марта  2008 г.
 
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2008 г.
 
Полный текст решения изготовлен 05 марта 2008 г.
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи                                       З.А.Бейтуганова
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей З.А.Бейтугановым
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального территориального Управления Ростехрегулирования отдела госнадзора в ЮФО по КБР, г.Нальчик
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альпиндустрия – Эльбрус+», пос.Терскол
 
    к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 19.19. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Борсова Р.А. – предст. по доверенности  №4 от 01.02.2008.;
 
    от заинтересованного лица: Асанова Т.А.– предст. по доверенности от 21.02.2008.
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Южное межрегиональное территориальное управление Ростехрегулирования отдела госнадзора ЮФО по Кабардино-Балкарской Республике  (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альпиндустрия – Эльбрус +»  (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 19.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
 
    Заявление мотивировано тем, что обществом нарушены обязательные  требования, предъявляемые ГОСТом  при  хранении и реализации товаров.
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд привлечь общество к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении и на основании материалов, представленных в суд.
 
    Представитель общества в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не признал, просил отказать в удовлетворении требований Управления в связи с необоснованностью.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что в соответствии с Планом Федерального агентства и на основании Распоряжения Территориального отдела (Инспекции) государственного надзора по КБР от 24.01.2008. №13-29/20, Управлением проведена проверка соблюдения  обществом  обязательных требований к продукции – спортивная одежда, обувь, спортинвентарь, а также соблюдением обществом законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей, подтверждения соответствия (сертификации).
 
    В ходе проведенной проверки (24.01.2008. - 06.02.2008.) госинспектором Управления Дышековым З.А. выявлен факт реализации продукции, которая не соответствует требованиям пунктов 1.1., 1.4. ГОСТ 7296-81 Обувь «Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», а также пункту 1.5.1. по ГОСТ 17043-90 «Лыжи.ТУ». Кроме того, проверкой установлено, что у общества отсутствует документ о подтверждении соответствия на реализуемую продукцию (сертификат соответствия или декларирование соответствия).
 
    По материалам проверки 24.01.2008. в присутствии генерального директора общества Шамановой К.С. составлены акт отбора образцов и протокол технического осмотра.
 
    По результатам исследования отобранных образцов продукции выявлено, что кроссовки: « AdidasХА», «KotaMid»,  «StickyCat» - не соответствуют требованиям ГОСТ 7296-87 «Обувь. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» по маркировке: товарный знак (РсТ), знак «Ст», нормативно-технические документации; Лыжи «SuperCarve»  не соответствуют требованиям ГОСТ 17043-90 «Лыжи.ТУ,» п.1.5.1. по маркировке: товарный знак «РсТ», обозначение настоящего стандарта. Кроме того  отсутствует сертификат соответствия на указанную продукцию.
 
    Для ознакомления с материалами проверки и подписания протокола об административном правонарушении Управлением 24.01.2008. в адрес общества   направлено письмо №13-24/06, которое получено генеральным директором Шамановой К.С.
 
    На основании материалов проведенной проверки госинспектором Управления Дышековым З.А. составлен протокол об административном правонарушении от 06.02.2008. №13-32/03. Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Альпиндустрия – Эльбрус +» к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – Кодекс) образует нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
 
    Часть 2 указанной статьи Кодекса предусматривает ответственность за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного  этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.
 
    Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет стандарт как документ, в котором в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.
 
    В соответствии со статьями 6,7 названного Закона  защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области  технического регулирования.
 
    Требования к продукции  или к связанным с ним процессами хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному  исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья  граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ).
 
    Таким образом, требования, касающиеся безопасности продукции, являются обязательными требованиями государственных стандартов, подлежащих исполнению.
 
    Отклонение от  обязательных требований стандартов в процессе реализации продукции посягает на государственный режим государственного регулирования безопасности продукции в сфере порядка управления  и влечет применение административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проведенной Управлением проверкой  установлен факт несоответствия  продукции обязательным требованиям ГОСТа 7296-87 «Обувь. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» по маркировке и требованиям ГОСТа 17043-90 «Лыжи.ТУ,» п.1.5.1. по маркировке, а также отсутствие сертификации продукции, что свидетельствует  о правильной квалификации административного правонарушения по частям 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии каких-либо возражений  со стороны общества относительно легитимности проводимой проверки, либо о нарушении его законных прав при возбуждении  производства по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.
 
    В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).
 
    В материалах дела имеются акт отбора образцов продукции и  протокол технического осмотра от 24.01.2008., которыми установлен факт нарушения обществом  обязательных  требований, предъявляемых ГОСТом  при  хранении и реализации  продукции, а также отсутствие сертификата соответствия на продукцию.
 
    Указанные материалы подписаны генеральным директором общества Шамановой К.С. без возражений.
 
    Судом на основании представленных в дело доказательств установлено, что хранение и реализация спортивной обуви и спортинвентаря без соблюдения требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации  может составлять угрозу для здоровья и жизни граждан.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Альпиндустрия – Эльбрус+»  имеется состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя частями статьи 19.19 Кодекса, то есть совершение двух административных правонарушений.
 
    При этом, суд считает несостоятельной ссылку общества на тот факт, что лыжи не относятся  к товарам, подлежащим обязательной сертификации, поскольку вышеуказанная продукция отнесена по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 к позиции «Лыжи водные/деревянные (код 96 1311) и к позиции «Лыжи (код  96 1470) и согласно перечню товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997. №1013 (в редакции Постановления от 29.04.2002. №287), указанная продукция относится  к позиции  «Спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности».
 
    Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Частью 1 статьи 19.19. Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Частью 2 статьи 19.19 Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    При этом, согласно пояснений представителя Управления в судебном заседании, предметы административного правонарушения - кроссовки: «AdidasХА», «KotaMid»,  «StickyCat» и Лыжи «SuperCarve»  отобраны   для проверки на соответствие обязательным требованиями ГОСТов и возвращены обществу 24.01.2008, о чем в акте отбора образцов от 24.01.2008. имеется соответствующая отметка. При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием предмета конфискации, данная мера ответственности не может быть применена по настоящему делу.
 
    Судом установлено, что хранение и реализация спортивной обуви и спортинвентаря без соблюдения требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации  может составлять угрозу для здоровья и жизни граждан, в связи с чем суд находит обоснованным требование Управления о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Оценив представленные в дело доказательства и учитывая пояснения сторон, суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение ООО «Альпиндустрия – Эльбрус+» к административной ответственности по данным нормам впервые и с учетом положения статьи 4.2 КоАП РФ применяет к нему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ и в размере  20 000 руб. по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ, то есть минимальных санкций, предусмотренных указанной статьей.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
Удовлетворить заявление Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирвоания – Территориальный отдел государственного надзора по КБР о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альпиндустрия – Эльбрус+»   к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альпиндустрия – Эльбрус+» (ОГРН 1050700509353), зарегистрированного по адресу: пос.Терскол Эльбрусского района, поляна Чегет  к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альпиндустрия – Эльбрус+» (ОГРН 1050700509353), зарегистрированного по адресу: пос.Терскол Эльбрусского района, поляна Чегет  штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) руб. по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб. – по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.  
 
Судья                                                                                  З.А.Бейтуганов