Решение от 10 октября 2008 года №А20-2208/2008

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Нальчик                                                                                              Дело № А20-2208/2008
 
    « 10 »  октября  2008 г.
 
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября  2008 г.
 
Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2008 г.
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи                                     З.А. Бейтуганова
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Х.Паштовой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Нальчик
 
    о привлечении предпринимателя Курашинова Артура Михайловича, г.Нальчик                                   к   административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Управления: Бабаева М.М. по доверенности от 28.07.2008. №01-423
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Управление государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Курашинова Артура Михайловича  к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
 
    Заявление обосновано тем, что данный предприниматель осуществлял коммерческую  перевозку пассажиров с нарушением лицензионных правил.
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил привлечь предпринимателя Курашинова А.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения.
 
    Предприниматель Курашинов А.М., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, заявленные требования не оспорил, что в силу статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в данном судебном заседании.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя Управления, суд  установил следующее.
 
    Курашинов Артур Михайлович осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 23.11.2007. ОГРН 307072132700018 и лицензии  №АСС – 07 – 029951 от 26.12.2007.
 
    Судом установлено, что 16.09.2008.в 08 час. 45 мин.сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по КБР установлено, что водитель Татаров З.М. осуществлял перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту №3 «Горная-Дубки» в г.Нальчике (по ул.Суворова) на автобусе ГАЗ-2705 госномер АВ 332 07 RUS, по лицензионной карточке индивидуального предпринимателя Курашинова А.М., с превышением норм вместимости, предусмотренных заводом-изготовителем (16 человек - при наличии 15 посадочных мест). По результатам проверки составлен рапорт от 16.09.2008.
 
    По факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), Управлением в отношении предпринимателя Курашинова А.М. в его присутствии составлен протокол             №000965 от 19.09.2008. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд ёКабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении предпринимателя Курашинова А.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья  2 Закона  №128-ФЗ).
 
    В силу подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006. №637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Из материалов дела следует, что предпринимателю Курашинову А.М.  26.12.2007. Управлением госавтодорнадзора по Кабардино-Балкарской Республики выдана лицензия  №АСС-07-029951 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997. №2 (Положение об обеспечении безопасности перевозок).
 
    Согласно пункту 5.2.5 данного Положения, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением, в том числе норм вместимости автобусов. При перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки (пункт 5.3 названного Положения).
 
    В соответствии с пунктом 22.8 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.10.1993. №1090 (в редакции от 14.12.2005. №767), запрещается перевозить людей сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу  статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Изложенное свидетельствует о необходимости соблюдения водителем автотранспортного средства всех установленных законом требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные лица.
 
    В материалах дела имеются рапорт от 16.09.08. и акт от 19.09.2008., свидетельствующие о факте совершения вменяемого административного правонарушения, а также протокол  №000965 от 19.09.2008. об административном правонарушении, составленный в присутствии предпринимателя Курашинова А.М. и подписанный им без возражений.
 
    Таим образом, судом установлено и  материалами дела доказано совершение Курашиновым А.М. административного  правонарушения, предусмотренного частью         3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вышеуказанной нормой законодательства предусмотрено административное наказание в виде наложения административного  штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 руб. до 4 000 руб.
 
    При этом возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
 
    Учитывая, что административное правонарушение, совершенное  предпринимателем Курашиновым А.М. содержит опасную угрозу для граждан и общества, поскольку связано с эксплуатацией транспортного средства – источника повышенной опасности, суд находит требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Исходя из положений пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004.  №10, суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом статья 2.6 КоАП РФ указывает на обязательное выяснение смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Оценив представленные в дело доказательства, суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение предпринимателя Курашинова А.М. к административной ответственности по данной норме  впервые и с учетом положений статьи 4.2 КоАП РФ применяет к нему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 3 000 руб., то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 1статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    В силу пункта 32.2 КоАП РФ и пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004.  №10  (в ред. от 26.07.2007.),  по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.      Привлечь индивидуального предпринимателя Курашинова Артура Михайловича (ОГРН 30707113270018; 09.12.1976 г.р., г.Нальчик), зарегистрированного по адресу: г.Нальчик, ул.Ашурова, 18, кв.23 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2.      Взыскать с индивидуального предпринимателя  Курашинова Артура Михайловича (ОГРН 30707113270018; 09.12.1976 г.р., г.Нальчик), зарегистрированного по адресу: г.Нальчик, ул.Ашурова, 18, кв.23   штраф в размере 3 000 (три тысячи) руб.
 
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001                                     КБК 106 1 16 90040 04 0000140.
 
    3.      Решение может быть обжаловано  в 10- ти  дневный срок  с момента  его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                                          З.А. Бейтуганов