Решение от 28 января 2009 года №А20-2/2009

 
Именем Российской Федерации
 
      Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Нальчик                                                                                                 Дело № А20-02/2009
 
    “28”  января  2009 г.
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи Л.К. Добаговой
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Л.К. Добаговой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального территориального Управления Ростехрегулирования отдела госнадзора в ЮФО по КБР, г. Нальчик о привлечении индивидуального предпринимателя Наковой Карины Алиевны, г. Нальчик к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 19.19. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    предпринимателя Наковой К.А.
 
    от Управления: Борсова Р.А. по довер. №5 от 19.01.2009г.
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Южное межрегиональное территориальное управление Ростехрегулирования отдела госнадзора ЮФО по Кабардино-Балкарской Республике  (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Наковой Карины Алиевны (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 19.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
 
    Заявление мотивировано тем, что предпринимателем нарушены обязательные  требования, предъявляемые ГОСТом  при  хранении и реализации товаров, кроме того, у предпринимателя отсутствуют сертификаты на определенные виды товаров.
 
    Представитель управления в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении, просит суд привлечь предпринимателя Накову К.А. к административной ответственности, предусмотренной частями 1,2 ст. 19.19 КоАП РФ.
 
    Предприниматель Накова Карина Алиевна в судебном заседании факт правонарушения признала, просит суд при вынесении решения учесть смягчающие вину обстоятельства.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что в соответствии с Планом Федерального агентства и на основании Распоряжения Территориального отдела (Инспекции) государственного надзора по КБР от 29.12.2008. №13-34/227, Управлением проведена проверка соблюдения  индивидуальным предпринимателем Наковой К.А. обязательных требований к продукции – пищевая продукция, а также соблюдением предпринимателем  законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей, подтверждения соответствия (сертификации).
 
    В ходе проведенной проверки (29.12.2008. – 30.12.2008.) госинспектором Управления Дышековым З.А.  выявлен факт совершения административного правонарушения, а именно: проверкой  выявлено, что  продукция, хранимая и реализуемая предпринимателем, не соответствует обязательным требованиям ГОСТа 50763-95 «Кулинарная продукция, реализуемая населению». ОТУ. п. 5.1., п.5.2, п. 5.3 а именно отсутствуют сертификаты соответствия, а так же отсутствуют ветеринарные свидетельства на продукты животноводства.
 
    По материалам проверки 30.12.2008. в присутствии индивидуального предпринимателя Наковой К.А. составлены акт отбора образцов и протокол технического осмотра, которые подписаны Наковой К.А. без возражений.
 
    По результатам исследования отобранных образцов продукции выявлено, что предприниматель Накова К.А. хранила, реализовывала и изготавливала кулинарную продукцию «Лангет» из говядины и «Курица жаренная» в кафе «Добро пожаловать», которая не соответствует обязательным требованиям п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3 50763-95 «Кулинарная продукция, реализуемая населению». ОТУ. На реализуемую продукцию печенье «Юбилейное», напиток «Грушевый», сигареты «Парламент Лайтс» отсутствуют сертификаты соответствия.
 
    На основании материалов проведенной проверки госинспектором Управления Дышековым З.А. составлен протокол об административном правонарушении от 30.12.2008. №13-32/102. Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя Наковой К.А. к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – Кодекс) образует нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
 
    Часть 2 указанной статьи Кодекса предусматривает ответственность за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного  этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.
 
    Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет стандарт как документ, в котором в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.
 
    В соответствии со статьями 6,7 названного Закона  защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области  технического регулирования.
 
    Требования к продукции  или к связанным с ним процессами хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному  исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья  граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ).
 
    Таким образом, требования, касающиеся безопасности продукции, являются обязательными требованиями государственных стандартов, подлежащих исполнению.
 
    Отклонение от  обязательных требований стандартов в процессе реализации продукции посягает на государственный режим государственного регулирования безопасности продукции в сфере порядка управления  и влечет применение административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проведенной Управлением проверкой  установлены: факт несоответствия  продукции обязательным требованиям п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3 ГОСТ 50763-95 «Кулинарная продукция, реализуемая населению». ОТУ, что свидетельствует  о правильной квалификации административного правонарушения по частям 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии каких-либо возражений со стороны предпринимателя Наковой К.А. относительно легитимности проводимой проверки, либо о нарушении ее законных прав при возбуждении  производства по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.
 
    В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).
 
    В материалах дела имеются акт отбора образцов продукции и  протокол технического осмотра от 29.12.2008., которыми установлен факт нарушения предпринимателем п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3 ГОСТ 50763-95 «Кулинарная продукция, реализуемая населению». ОТУ обязательных  требований, предъявляемых ГОСТом  при  реализации  продукции.
 
    Кроме того, указанные материалы подписаны предпринимателем Наковой К.А. без возражений.
 
    Судом на основании представленных в дело доказательств установлено, что реализация пищевой продукции без соблюдения требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации  может составлять угрозу для здоровья и жизни граждан.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях предпринимателя Накова К.А. имеется состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1,2 статьи 19.19 Кодекса, то есть совершение двух административных правонарушений.
 
    Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Частью 1 статьи 19.19. Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения;
 
    Частью 2 статьи 19.19 Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ  лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные лица.
 
    Судом установлено, что хранение и реализация пищевой продукции без соблюдения требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации  может составлять угрозу для здоровья и жизни граждан, в связи с чем суд находит обоснованным требование Управления о привлечении предпринимателя Наковой К.А. к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Оценив представленные в дело доказательства и учитывая пояснения стороны, суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение предпринимателя Наковой К.А. к административной ответственности по данным нормам впервые и с учетом положения статьи 4.2 КоАП РФ применяет к ней административное наказание в виде наложения штрафа в размере 4 000 рублей по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ и в размере   1 000 руб. по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ, то есть минимальных санкций, предусмотренных указанной статьей.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
Удовлетворить заявление Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования – Территориальный отдел государственного надзора по КБР о привлечении индивидуального предпринимателя Наковой Карины Алиевны к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечь  индивидуального предпринимателя Накову Карину Алиевну (ОГРН 304072133600051; ИНН 071100040405, 15.08.1967 г.р.), проживающую по адресу: г. Нальчик, ул. Кирова, 45 «а» к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Взыскать с индивидуального предпринимателя Наковой Карины Алиевны (ОГРН 304072133600051; ИНН 071100040405, 15.08.1967 г.р.), проживающей по адресу: г. Нальчик, ул. Кирова, 45 «а» штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) руб. - по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и штраф в размере 1 000 (одна тысяча) руб. – по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
    Получатель штрафа: ИНН 6163071295 КПП 616301001 Управление Федерального казначейства по Ростовской области (ЮМТУ Ростехрегулирования) р/с №40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г.Ростова-на-Дону БИК 046015001 КБК 172 1 16 01000 01 0000 140.
 
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.
 
 
 
Судья                                                                                  Л.К. Добагова