Решение от 03 февраля 2009 года №А20-2199/2008

 
 
Именем Российской Федерации
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
    г.Нальчик                                                                                    Дело №А20-2199/2008
 
    «3» февраля  2009 г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 02.02.2009,
 
    полный текст решения изготовлен 03.02.2009
 
    Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Ф.А.Цыраевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Т.Х.Сабанчиевым,
 
    рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного учреждения «Управление Северо-Кавказского военного округа», г. Ростов-на-Дону
 
    к  Администрации городского округа Прохладный КБР
 
    с участием третьих лиц: Моздокской квартирно-эксплуатационной части района, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кабардино-Балкарской Республике.
 
    об обязании принять в муниципальную собственность объекты коммунального назначения, утвержденные распоряжением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом; обязании не препятствовать повторному заселению в квартиры, освобождаемые за выездом военнослужащих, другими военнослужащими
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – Горбаневой  М.В. по доверенности (в деле),
 
    от ответчика – Алекперова А.К. по доверенности от 08.10.2008 № 1921/10,
 
    от КЭЧ – Горбаневой  М.В. по доверенности  от 12.01.2009 № 11,
 
    от ТУФА – Гучинова А.В. по доверенности от 14.01.08 №03,
 
    установил:
 
    Федеральное государственное учреждение «Управление Северо-Кавказского военного округа» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Администрации городского округа Прохладный КБР (далее – Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность объекты коммунального назначения, утвержденные распоряжением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом; обязании не препятствовать повторному заселению в квартиры, освобождаемые за выездом военнослужащих, другими военнослужащими.
 
    Определением от 01.12.08, с учетом определения от 29.01.2009 об исправлении отпечатков, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Моздокская квартирно-эксплуатационная часть района, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кабардино-Балкарской Республике.
 
    Исковые требования мотивированы следующим: Указом Президента Российской Федерации от 25.11.1996 № 1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» Правительству Российской Федерации поручено передать объекты социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Во исполнение этого Указа, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом распоряжениями от 27.06.2006 № 2524-р, от  06.12.2006 № 4374-р и от 29.03.2007     № 762-р утвердило перечень объектов федеральной собственности, передаваемых в муниципальную собственность г. Прохладного.  Согласно пункту 4 распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 27.06.2006      № 2524-р Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Северная Осетия-Алания совместно с Моздокской КЭЧ в срок до 29.09.2006 обязаны были оформить передачу в муниципальную собственность г. Прохладного указанное в перечне имущество. Между тем, Администрация отказывается принимать в муниципальную собственность данное имущество.
 
    В ходе судебного заседания представитель истца уточнила исковые требования в части обязания Администрации принять в муниципальную собственность  Администрации городского округа Прохладный федеральной собственности и просила обязать Администрацию городского  округа Прохладный КБР принять по актам приема-передачи от  Учреждения в муниципальную собственность следующее имущество, расположенное в г. Прохладном Кабардино-Балкарской Республики:
 
    - военный городок № 25, жилой дом, инв. №1 по ул. К.Маркса, 8 ;
 
    - военный городок № 28, жилой дом, инв. № 1 по ул. К.Маркса, 17, за исключением встроено-пристроенных помещений общей площадью 78 кв.м;
 
    - военный городок № 30, жилом дом,  инв. № 1 по ул. К.Маркса, 18 ;
 
    - военный городок № 1, жилой дом,  инв. № 42 по ул. К.Маркса, 2/1;
 
    - военный городок № 1, жилой дом, инв. № 43 по ул. К.Маркса, 2;
 
    - военный городок № 1, жилой дом, инв. № 44 по ул. К.Маркса, 3;
 
    - военный городок № 1, жилой дом, инв. № 45 по ул. К.Маркса, 4;
 
    - военный городок № 1, жилой дом, инв. № 50 по ул. К.Маркса,5;
 
    - военный городок № 29,  жилой дом, инв. № 1 по ул. Боронтова, 167;
 
    - военный городок № 29, жилой дом, инв. № 2  по ул. Боронтова, 167 «а» , за исключением встроено-пристроенных помещений общей площадью 77,6 кв.м;
 
    - военный городок № 33, жилой дом, инв. № 1 по ул. Береговая, 3;
 
    - наружные сети водопровода общей протяженностью 1043 м к жилым домам по ул. К.Маркса;
 
    - наружные сети газопровода общей протяженностью 1442 м к жилым домам по ул. К.Маркса;
 
    - наружные электросети общей протяженностью 1315 м к жилым домам по ул. К.Маркса;
 
    - наружные сети водопровода общей протяженностью 203 м к жилым домам по ул. Боронтова;
 
    - наружные  теплопроводные сети общей протяженностью 240 м к жилым домам по ул. Боронтова;
 
    - наружные сети канализации общей протяженностью 595 м к жилым домам по ул. Боронтова;
 
    - наружные сети газопровода общей протяженностью 490 м к жилым домам по ул. Боронтова.
 
    Согласно статье 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принял уточненные исковые требования.
 
    С учетом уточнения представитель истца поддержала исковые требования.
 
    Ответчик исковые требования не признал по тем основаниям, что до передачи  жилых домов и инженерных коммуникаций в муниципальную собственность истец должен привести их в технически исправное состояние – произвести капитальный ремонт, либо  перечислить денежные средства Администрации для их ремонта.
 
    От общества с ограниченной ответственностью «Контур» поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика. Ходатайство мотивировано тем, что  изготовителем проектно-сметной документации на жилой дом по ул. Берегового, 3 является ООО «Контур» за счет собственных средств и передача  жилого дома в муниципальную собственность может повлиять на его права по отношению к истцу.
 
    Представитель истца возразила относительно поступившего ходатайства.
 
    Представитель ответчика просил удовлетворить ходатайство ООО «Контур».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
 
    Арбитражный суд считает, что в удовлетворении ходатайства ООО «Контур»  следует отказать, так как рассматриваемый спор не затрагивает права и законные интересы указанного лица. Изготовление проектно-сметной документации на жилой дом по ул. Береговой, 3 в г. Прохладном не меняет собственника объекта. Обязательства по оплате работ по изготовлению проектно-сметной документации - это взаимоотношения между заказчиком и исполнителем работ и должны быть предметом отдельного разбирательства. К тому же из представленных материалов не усматривается, что такая оплата изготовителю проектно-сметной документации не произведена.
 
    Изучив представленные материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц  арбитражный суд находит исковые требования в части обязания Администрации принять в муниципальную собственность спорное имущество обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Как усматривается из выписки из реестра федеральной собственности от 02.2004 № 95/2004-12, распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 03.02.2004 № 431-р спорное, имущество является федеральной собственностью и закреплено за Моздокской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России на праве оперативного управления.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.11.1996 № 1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации», пунктами 1, 2, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.10.1999 № 1131 «О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» объекты социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации подлежат обязательной передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».
 
    Как следует из материалов дела, распоряжениями от 27.06.2006 № 2524-р, от 06.12.2006 № 4374-р, от 29.03.2007 № 762-р Федеральное агентство по управлению Федеральным имуществом утвердило перечень объектов федеральной собственности, передаваемых в муниципальную собственность г. Прохладного КБР (л.д.18,27,32).
 
    Согласно приложения к распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.03.2007 № 762-р «О внесении изменений в распоряжение Федерального агентства  по управлению федеральным имуществом от 27.06.2006 № 2524-р «О передаче объектов недвижимого имущества федеральной собственности в муниципальную собственность Прохладненского района КБР», в муниципальную собственность г. Прохладного подлежит передаче следующее имущество:
 
    - военный городок № 25, жилой дом, инв. №1 по ул. К.Маркса, 8 ;
 
    - военный городок № 28, жилой дом, инв. № 1 по ул. К.Маркса, 17, за исключением встроено-пристроенных помещений общей площадью 78 кв.м;
 
    - военный городок № 30, жилом дом,  инв. № 1 по ул. К.Маркса, 18 ;
 
    - военный городок № 1, жилой дом,  инв. № 42 по ул. К.Маркса, 2/1;
 
    - военный городок № 1, жилой дом, инв. № 43 по ул. К.Маркса, 2;
 
    - военный городок № 1, жилой дом, инв. № 44 по ул. К.Маркса, 3;
 
    - военный городок № 1, жилой дом, инв. № 45 по ул. К.Маркса, 4;
 
    - военный городок № 1, жилой дом, инв. № 50 по ул. К.Маркса,5;
 
    - военный городок № 29,  жилой дом, инв. № 1 по ул. Боронтова, 167;
 
    - военный городок № 29, жилой дом, инв. № 2  по ул. Боронтова, 167 «а» , за исключением встроено-пристроенных помещений общей площадью 77,6 кв.м;
 
    - военный городок № 33, жилой дом, инв. № 1 по ул. Береговая, 3;
 
    - наружные сети водопровода общей протяженностью 1043 м к жилым домам по ул. К.Маркса;
 
    - наружные сети газопровода общей протяженностью 1442 м к жилым домам по ул. К.Маркса;
 
    - наружные электросети общей протяженностью 1315 м к жилым домам по ул. К.Маркса;
 
    - наружные сети водопровода общей протяженностью 203 м к жилым домам по ул. Боронтова;
 
    - наружные  теплопроводные сети общей протяженностью 240 м к жилым домам по ул. Боронтова;
 
    - наружные сети канализации общей протяженностью 595 м к жилым домам по ул. Боронтова;
 
    - наружные сети газопровода общей протяженностью 490 м к жилым домам по ул. Боронтова (л.д.33).
 
    Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Северная Осетия-Алания от 19.03.2007 № 44-р из реестра федеральной собственности исключено недвижимое имущество, передаваемое в муниципальную собственность г. Прохладного согласно перечня (л.д.30, 31).дминистрации городского округа Прохладный федеральной соб
 
    Ссылаясь на то, что указанное в распоряжении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.03.2007 № 762-р имущество, несмотря на неоднократные обращения Моздокской КЭЧ, в муниципальную собственность не были приняты Администрацией городского округа Прохладный, истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.
 
    Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004  № 122-ФЗ) определена компетенция органов власти и управления относительно принятия решений о передаче имущества, а также установлены сроки передачи (принятия) имущества, в том числе в муниципальную собственность.
 
    Согласно абзацу 10 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ основанием возникновения права собственности муниципального образования на имущество, передаваемое Российской Федерацией, является решение Правительства Российской Федерации.
 
    Формы актов приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения утверждены приказом Министерства строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации от 06.06.1995 № 17-72.
 
    Распоряжением Главы Администрации городского округа Прохладный от 04.04.2007 № 87/1 для приема-передачи федеральной собственности от Моздокской КЭЧ в муниципальную собственность создана комиссия, утвержден перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность городского округа Прохладный, установлен срок для принятия указанного в перечне имущества в муниципальную собственность – до 30.05.2007 (л.д.34-35).
 
    В силу абзаца 6 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004           № 122-ФЗ на федеральные органы исполнительной власти возлагается обязанность передать, а на органы местного самоуправления принять федеральное имущество на основании решений Правительства Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 30 ноября 2005 года.
 
    Таким образом, в силу прямого указания  закона передача (прием) федерального имущества, поименованного в названном перечне, должна быть осуществлена не позднее 30 ноября 2005 года.
 
    Судом установлено, что к  моменту рассмотрения дела, спорные объекты коммунально-бытового назначения, находящиеся в оперативном управлении у Учреждения, до настоящего времени в установленном порядке в муниципальную собственность не переданы.
 
    В постановлении Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, утвердившем Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, указано на необходимость такой передачи с целью освобождения предприятий от не свойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
 
    Порядок передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности  регулируется  Положением об определении пообъектного состава федеральной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным  распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.1999 № 1131 «О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинский формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность», которое представляет собой нормативный акт специального применения.
 
    При таких обстоятельствах, в силу вышеназванных норм у Учреждения возникла обязанность передать, а у Администрации возникла необходимость принять в муниципальную собственность спорное имущество.
 
    Действия Администрации по  выдвижению дополнительных требований для принятия объектов в муниципальную собственность (капитальный ремонт подлежащих передаче объектов либо выделение денежных средств для такого ремонта) являются неправомерными, поскольку выдвижение таких требований не предусмотрено действующим законодательством.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.1999 №1131 «О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность» финансирование переданных в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 3).
 
    Министерству финансов Российской Федерации при определении взаимоотношений между федеральным бюджетом (в части смет расходов федеральных органов исполнительной власти) и бюджетами субъектов Российской Федерации предписано учитывать расходы на содержание объектов социальной инфраструктуры, переданных из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, на основании актов приема-передачи объектов и прилагаемых к ним финансово-экономических обоснований (пункт 5).
 
    Таким образом, финансирование расходов на содержание переданного имущества осуществляется Министерством финансов после фактической передачи объектов.
 
    Требования истца в части обязания Администрации не препятствовать повторному заселению в квартиры,  освобождаемые за выездом военнослужащих, другими военнослужащими, подлежат прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в этой части спор не является экономическим.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует возложить на ответчика. Однако, учитывая, что согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации государственные органы и органы  местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчика государственная пошлина не подлежит взысканию. Истцу, уплатившему государственную пошлину при подаче иска, следует выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2000 рублей, уплаченной платежным поручением от 08.09.2008 №  956.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110,  167-170, пунктом 1 части 1 статьи 150  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Федерального государственного учреждения «Управление Северо-Кавказского военного округа» удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики принять  по актам приема-передачи от  Федерального государственного учреждения «Управление Северо-Кавказского военного округа» в муниципальную собственность следующее имущество:
 
    - военный городок № 25, жилой дом, инв. №1 по ул. К.Маркса, 8 ;
 
    - военный городок № 28, жилой дом, инв. № 1 по ул. К.Маркса, 17, за исключением встроено-пристроенных помещений общей площадью 78 кв.м;
 
    - военный городок № 30, жилом дом,  инв. № 1 по ул. К.Маркса, 18 ;
 
    - военный городок № 1, жилой дом,  инв. № 42 по ул. К.Маркса, 2/1;
 
    - военный городок № 1, жилой дом, инв. № 43 по ул. К.Маркса, 2;
 
    - военный городок № 1, жилой дом, инв. № 44 по ул. К.Маркса, 3;
 
    - военный городок № 1, жилой дом, инв. № 45 по ул. К.Маркса, 4;
 
    - военный городок № 1, жилой дом, инв. № 50 по ул. К.Маркса,5;
 
    - военный городок № 29,  жилой дом, инв. № 1 по ул. Боронтова, 167;
 
    - военный городок № 29, жилой дом, инв. № 2  по ул. Боронтова, 167 «а» , за исключением встроено-пристроенных помещений общей площадью 77,6 кв.м;
 
    - военный городок № 33, жилой дом, инв. № 1 по ул. Береговая, 3;
 
    - наружные сети водопровода общей протяженностью 1043 м к жилым домам по ул. К.Маркса;
 
    - наружные сети газопровода общей протяженностью 1442 м к жилым домам по ул. К.Маркса;
 
    - наружные электросети общей протяженностью 1315 м к жилым домам по ул. К.Маркса;
 
    - наружные сети водопровода общей протяженностью 203 м к жилым домам по ул. Боронтова;
 
    - наружные  теплопроводные сети общей протяженностью 240 м к жилым домам по ул. Боронтова;
 
    - наружные сети канализации общей протяженностью 595 м к жилым домам по ул. Боронтова;
 
    - наружные сети газопровода общей протяженностью 490 м к жилым домам по ул. Боронтова.
 
    Производство по делу в части обязания Администрации городского округа Прохладный КБР не препятствовать повторному заселению в квартиры, освобождаемые за выездом военнослужащих, другими военнослужащими, прекратить.
 
    Истцу выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2000 рублей, уплаченной платежным поручением от 08.09.2008  № 956.
 
    Решение может быть  обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
 
    Судья                                        Ф.А.Цыраева