Решение от 28 июля 2014 года №А20-2194/2014

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-2194/2014
 
    28 июля 2014 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена «14» июля 2014 г.
 
Полный текст решения изготовлен  «28» июля 2014 г
 
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.А. Хатуховым,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Диск», г. Нальчик
 
    о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию капитального строительства и обязании устранить допущенные нарушения,
 
    с привлечением в качестве заинтересованных лиц:
 
    Местной администрации городского округа Нальчик,
 
    муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации г.о. Нальчик»
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – А.А. Кушхова по доверенности от 15.05.2014,
 
    от администрации – Р.А. Ахаминова по доверенности от 13.05.2014,
 
    от департамента - З.Ю. Гедгафовой по доверенности от 20.05.2014
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Диск» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик от 08.05.2014 №1-15/2770 в выдаче ООО «Диск» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – автомойки с кафе, назначение нежилое, общая площадь 252 кв. м и автостоянки, назначение нежилое, площадь застройки 2 065,9 кв. м на земельном участке по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Атажукина, б/н. В порядке устранения нарушений своих прав и законных интересов заявитель просит обязать Местную администрацию городского округа Нальчик (далее – администрация) и Управление архитектуры и градостроительства местной администрации городского округаНальчик выдать ООО «Диск» разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация и Управление архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик.
 
    В связи с реорганизацией суд заменил заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства местной администрации г.о. Нальчик на муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации г.о. Нальчик» (далее Департамент).
 
    В судебном заседании истец поддержал требования в полном объеме. Доводы заявителя основаны на том, что в соответствии с заявлением от 18.04.2014 (входящий в администрации от 05.05.2014) Общество направило в адрес органа местного самоуправления все документы предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство.
 
    Администрация и Департамент заявили возражения и просили отказать в удовлетворении заявления в полном объеме на основании доводов изложенных в отказе от 08.05.2014 со ссылкой на  расположение объектов недвижимости за пределами зоны допустимого размещения зданий.
 
    Изучив материалы дела и выслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    На основании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям в г. Нальчике от 17 мая 2001 года №12 Местной администрации городского округа Нальчик принято постановление от 7 сентября 2001 года №985 «О предоставлении ООО «Диск» земельного участка по ул. Атажукина», на основании которого Обществу на правах аренды предоставлен земельный участок общей площадью 0,68 га. для проектирования и строительства автостоянки и автомойки с кафетерием, по адресу: г. Нальчик, ул. Атажукина.
 
    Архитектурно-планировочное задание на строительство автостоянки и автомойки с кафетерием на участке ул. Атажукина общей площадью 0,68 га., застройщик ООО «Диск», утверждено главным архитектором г. Нальчика 7 декабря 2001 года. Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Нальчик составлен Градостроительный паспорт №2/186 на строительство автомойки и автостоянки с кафетерием, по улице Атажукина, заказчик ООО «Диск».
 
    Обществом с ограниченной ответственностью «ТАММАК» был разработан проект строительства автостоянки и автомойки с кафетерием, который был утвержден главным архитектором г. Нальчика.
 
    Управлением Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства строительства и ЖКХ КБР было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №23 от сентября 2001 года на строительство автомойки и автостоянки с кафетерием по адресу: г. Нальчик ул. Атажукина.
 
    На основании постановления администрации от 07.09.2001 №985 между Департаментом по управлению городским имуществом и ООО «Диск» подписан договор аренды земельного участка №3311-АЗ от 19 октября 2012 года о
передаче в аренду обществу земельного участка из земель населенных пунктов с
кадастровым номером 07:09:0104010:174, находящийся по адресу: КБР, г.о. Нальчик, ул.
Атажукина, б/н, общей площадью 6802,0 кв.м. для проектирования и строительства  автостоянки и автомойки с кафетерием на срок до 07.09.2014.
 
    Земельный участок прошел государственный кадастровый учет, дата внесения кадастрового номера 07:09:0104010:174 в государственный кадастр недвижимости 07.06.2008 года.
 
    Финансирование и строительство объектов недвижимости осуществлялось Обществом с ограниченной ответственностью «Диск», что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.
 
    Строительство автостоянки и автомойки с кафетерием на участке ул. Атажукина общей площадью 0,68 га. в соответствии с утвержденным проектом полностью окончено, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта от 20 декабря 2013 года.
 
    По окончании строительства в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ Общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительства г.о. Нальчика с заявлением от 05.05.2014 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - автомойка с кафе назначение нежилое, общая площадь 252 кв.м. и автостоянки назначение нежилое, площадь застройки 2065,9 кв.м. на земельном участке по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.о. Нальчик, ул. Атажукина, б/н.
 
    Письмом от 08.05.2014 №1-15/2770 Администрация в лице заместителя главы администрации, главного архитектора Кауфовой И.Б. отказала Обществу в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию и указала на несоответствие размещения данного объекта действующему проекту застройки жилого района «Предгорный», а также на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, связи с несоответствием представленных на рассмотрение Местной администрации городского округа Нальчик документов требованиям градостроительного плана. В частности, построенные объекты расположены за пределами зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Кроме этого орган местного самоуправления сослался на 7 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, в связи с невыполнением требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 указанного Градостроительного кодекса РФ.
 
    В связи с этим  Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Исходя из ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 54 данного Кодекса.
 
    На основании ч. 4.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в ч. 3. 4 настоящей статьи документы.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в ч. 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в силу ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются: 1) отсутствие документов, указанных в ч. 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.
 
    Из материалов дела следует, что в качестве основания вынесения оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта заинтересованным лицом указано, что размещение спорного объекта застройки не соответствует требованиям градостроительного плана.
 
    Кроме этого органы местного самоуправления сослались на то, что срок действия представленного разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от сентября 2001 года №23  истек в декабре 2006 года.
 
    Между тем,  согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" не требуется предоставление градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 4. Соответственно правила п. 2 ч. 6 ст. 55 настоящего Кодекса на которые ссылается Администрация не применяются.
 
    Как следует из материалов дела, разрешение на строительство выдано в сентября 2001 года, что исключает необходимость в предоставлении градостроительного плана земельного участка при обращении с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    При этом из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что спорные объекты построены в соответствии с утвержденным проектом в границах отведенного для этих целей земельного участка.
 
    В соответствии с статьей 65 АПК РФ органами местного самоуправления не представлено доказательств подтверждающих наличие оснований предусмотренных ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) отсутствие документов, указанных в ч. 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 3) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.
 
    Кроме этого в обоснование своих доводов о несоответствии построенного объекта проекту застройки жилого района «Предгорный» Администрация не представила соответствующих доказательств, а именно утвержденного надлежащим образом проекта указанной застройки.
 
    Истечение срока действия разрешения на выполнение строительно-монтажных работ само по себе не может по смыслу частей 1, 3, 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Исследовав перечень документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд установил, что в приложении к заявлению от 18.04.2014 (входящий в администрации от 05.05.2014) о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию содержались все необходимые документы, на которые указано в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, орган местного самоуправления не имел законных оснований требовать от заявителя представления иных документов, не предусмотренных данной нормой. В этой связи оснований для отказа в выдаче заявителю разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию у заинтересованного лица не имелось.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, на которую ссылается Администрации в своем отказе, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кроме указанных в части 6 настоящей статьи оснований, является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 настоящего Кодекса. В таком случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи безвозмездно в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, сведений о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или одного экземпляра копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Документы указанные в части 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ переданы застройщиком уполномоченному органу при получении разрешения на строительство. Передача полномочий на выдачу разрешения на строительство от Управления государственного архитектурно-строительного надзора Министерства строительства и ЖКХ КБР в лице инспекции по г. Нальчику органам местного самоуправления не возлагает на Общество обязанность повторного предоставления указанного перечня документов.
 
    При обращении в суд с заявлением Обществом уплачена госпошлина в сумме 4000 рублей, тогда как заявленным требованиям соответствует госпошлина в сумме 2000 рублей. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю. В остальной части в соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина подлежит возмещению Обществу за счет ответчиков.
 
    В связи с изложенным и руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
Признать незаконным отказ Местной администрации городского округа Нальчик от 08.05.2014 №1-15/2770 в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Диск» разрешения на ввод в эксплуатацию, как противоречащий нормам статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик и муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации г.о. Нальчик» выдать обществу с ограниченной ответственностью «Диск» разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: автомойки с кафе, назначение нежилое, общая площадь 252 кв. м и автостоянки, назначение нежилое, площадь застройки 2 065,9 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104010:174 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Атажукина, б/н. Взыскать с Местной администрации городского округа Нальчик в пользу общества с ограниченной ответственностью «Диск» 1000 рублей расходов по уплате госпошлины. Взыскать с муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации г.о. Нальчик» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Диск» 1000 рублей расходов по уплате госпошлины. Обществу с ограниченной ответственностью «Диск» выдать справку о возврате из бюджета Российской Федерации 2000 рублей госпошлины уплаченной по платежному поручению от 13.05.2014 №93. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.
 
 
Судья Ю.Ж. Шокумов