Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А20-2180/2014
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. НальчикДело №А20-2180/2014
31 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2014. Полный текст решения изготовлен 31.10.2014.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи Л.К. Добаговой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С.Каровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР , г.Нальчик
к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Майского муниципального района , г. Майский
о взыскании 10 545 рублей 16 копеек
УСТАНОВИЛ :
Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Терского муниципального района о взыскании штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 6 968 руб. 30 коп.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
При проведении проверки по вопросу своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сотрудниками управления установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Майского муниципального района на момент ликвидации не представило в установленные сроки сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
19.08.2013 г. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Майского муниципального района был составлен акт б/н об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, в связи с не представлением в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
На основании акта от 19.08.2013 начальник УПФР ГУ-ОПФ по КБР в Майском районе вынес решение №7 от 13.09.2013 о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Майского муниципального района к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за не представление в установленные сроки сведений , необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Майского муниципального района требованием от 08.11.2013 №7 предложено в десятидневный срок с момента получения настоящего требования уплатить сумму штрафа в добровольном порядке.
10.01.2013. Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики №8-рп в целях оптимизации лечебно-диагностического процесса, дальнейшего совершенствования организации оказания медицинской помощи гражданам в Кабардино-Балкарской Республике, системы управления здравоохранением в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2011 года N 126-ПП "О Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, а также утверждения уставов государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики и внесения в них изменений" государственные бюджетные учреждения здравоохранения "Районная больница" г. Терека, "Амбулатория" с. Дейское, "Амбулатория" с. Плановское, "Амбулатория" с. Нижний Курп, "Амбулатория" с. Верхний Курп, "Амбулатория" с. Тамбовское, "Амбулатория" с. Верхний Акбаш, "Амбулатория" с. Арик, "Амбулатория" с.п. Инаркой реорганизованы в форме слияния в государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Терского муниципального района.
Учитывая, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» Майского муниципального района штраф добровольно не уплачен, заявитель обратился в суд с требованием о его принудительном взыскании с правопреемника - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Майского муниципального района.
В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Предусмотренная частью 6 статьи 215 АПК РФ обязанность арбитражного суда установить, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, применительно к рассмотрению дел о взыскании санкций предполагает необходимость проверки судом законности привлечения к ответственности как с точки зрения наличия законных оснований для привлечения к ответственности, так и с точки зрения соблюдения установленного законом порядка привлечения к ответственности.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ наличие оснований для взыскания с ответчика указанной суммы штрафа, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (часть 4 статьи 57 ГК РФ).
Согласно статье 58 ГК РФ права и обязанности реорганизованного юридического лица переходят его правопреемнику.
В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным Федеральным законом.
В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В силу пункта 2 статьи 9 Закона N 27-ФЗ при ликвидации и снятии с учета в качестве страхователя, страхователь представляет предусмотренные Федеральным законом сведения в соответствующий орган Пенсионного Фонда Российской Федерации об уволенных в связи с этим застрахованных лицах, работавших у него, одновременно с другими документами по поводу снятия с учета.
Учитывая, что Закон N 27-ФЗ не регулирует отношения, связанные с привлечением к ответственности организации-правопреемника за нарушение порядка представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, суд , в соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ, полагает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям нормы Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку ими регулируются сходные по своей правовой природе отношения.
Абзацем вторым пункта 2 статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что на правопреемника реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.
То есть, для возникновения обязанности правопреемника по уплате штрафных санкций необходимо наличие решения о привлечении присоединяемого лица к ответственности, принятого до его реорганизации, а организация-правопреемник обязана уплатить штраф за совершение правонарушения организацией - правопредшественником только в случае, если такой штраф был наложен до завершения процесса реорганизации.
Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
Как следует из материалов дела и не оспаривается управлением, 15.03.2013. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница" Майского муниципального районапрекратило деятельность путем реорганизации в форме слияния, в связи с чем было образовано новое юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Майского муниципального района (что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц №37 от 30.01.2014.).
Решение управления о применении к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница" Майского муниципального районаштрафных санкций в виде взыскания 10 процентов от начисленных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что составило 10545 руб. 16 коп. , вынесено 13.09.2013., т.е. после завершения реорганизации.
Привлечение в данном случае к ответственности правопреемника за совершение правопредшественником правонарушения неправомерно, поскольку отсутствует вина правопреемника, а правонарушение совершено, по сути, иным юридическим лицом, привлечение к ответственности которого было возможным до завершения реорганизации.
Правомерность указанного подхода подтверждается постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 11489/03.
При таких обстоятельствах управление не доказано наличие оснований для взыскания суммы штрафа с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Терского муниципального района , что влияет на оценку законности предъявленной ко взысканию санкции с позиции части 6 статьи 215 АПК РФ, и влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
1. В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионноного фонда РФ по КБР отказать.
2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья Л.К. Добагова
