Решение от 22 октября 2008 года №А20-2132/2008

 
Именем Российской Федерации
 
      Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Нальчик                                                                                              Дело № А20-2132/2008
 
    “22”  октября  2008 г.
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи                                       Л.К. Добаговой
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Л.К. Добаговой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Отдела милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по КБР, г. Нальчик
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Лысенко Г.А., г. Нальчик
 
    к   административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился
 
    от заинтересованного лица: Ахметовой М.Т. адвоката по довер. от 23.09.2008г.
 
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Отдел милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Отдел) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лысенко Г.А., г. Нальчик к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
 
    Заявление мотивировано тем, что предпринимателем  допущены грубые нарушения лицензионных условий и правил.
 
    Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, руководствуясь ст.  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд определил рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель предпринимателя в судебном заседании и в отзыве на заявление требования отдела отклонил, ссылаясь на то, что заявление о привлечении к административной ответственности подано ненадлежащим лицом, а так же на то, что отдел неправильно квалифицировал совершенное административное правонарушение.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя стороны, суд  установил следующее.
 
    Во исполнение плана совместных мероприятий по предупреждению и пресечению незаконного оборота на потребительском рынке фальсифицированных лекарственных средств на 2007-2008 годы и на основании постановления  Начальника ОМБППРИАЗ МВД по КБР от 12.09.2008. №228, инспекторами Отдела Кардановым А.Х. и Нагоевым А.И 12.09.2008г. проведена проверка аптечного пункта, расположенного по адресу: г. Нальчик, ул.Чернышевского, 171, принадлежащего предпринимателю Лысенко Г.А.
 
    В ходе указанной проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий: в помещении для хранения и отпуска лекарственных средств аптечного пункта хранятся лекарственные средства с нарушением температурного режима.
 
    Так, в ходе осмотра помещения аптеки обнаружены следующие лекарственные препараты: «Метронидазол» (2 упаковки) – хранение при температуре не выше 10 градусов; «Микозолин» (3 упаковки) – хранение при температуре от 8 до 15 градусов; «Экстракт валерианы» (15 упаковок) – хранение при температуре не выше 15 градусов; «Адреналин №5» (4 упаковки), хранение при температуре не выше 15 градусов; «Лидокаин» (1 упаковка) – хранение при температуре не выше 15 градусов; «Ромазулан» (1 упаковка) – хранение при температуре от 8 до 15 градусов.
 
    Проверкой установлено, что все вышеперечисленные лекарственные препараты хранились с нарушением температурного режима, тогда как в соответствии с пунктом 4.5 «Инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1996. №377, при хранении указанных лекарственных препаратов требуется защита от воздействия повышенной температуры.
 
    По результатам проведенной проверки, в присутствии предпринимателя Лысенко Г.А. инспектором Отдела Нагоевым А.И. составлен протокол  КБ №163096 от 12.09.2008. об административном правонарушении. Указанный протокол подписан предпринимателем без возражений.
 
    Протокол КБ №163096 от 12.09.2008 и материалы проверки переданы Отделом в суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьей 34 Федерального закона от 22.06.98 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.06 N 416.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения.
 
    Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (подпункт "в").
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    Во исполнение данной нормы приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.03.2003 N 4272) утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.050007-2003, который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами (пункт 1.2 Отраслевого стандарта).
 
    Согласно пункту 5.4 Отраслевого стандарта лекарственные препараты (лекарственные средства) следует хранить раздельно с учетом их физических и физико-химических свойств, воздействия на них различных факторов внешней среды в соответствии с установленными требованиями (в данном случае в соответствии с Инструкцией по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1996 N 377).
 
    Пунктом 4.5.2 названной инструкции предусмотрено, что лекарственные средства, требующие защиты от воздействия повышенной температуры, следует хранить при комнатной (18 - 20 град. C) прохладной (или холодной) - (12 - 15 град. C) температуре. В некоторых случаях требуется более низкая температура хранения (например, для АТФ - (3 - 5 град. C)), что должно быть указано на этикетке или в инструкции по применению препарата.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса (в ред. Федерального закона от 22.06.07 N 116-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.
 
    В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).
 
    В материалах дела имеются протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и протокол  об административном правонарушении от 12.09.2008г. , в которых отражено несоблюдение условий хранения лекарственных препаратов. Указанный протокол подписан предпринимателем без возражений. Кроме того, в данном протоколе предприниматель указал, что правонарушение допущено по невнимательности. При этом из представленных в материалы дела понятых, также следует наличие в действиях Лысенко Г.А. состава вменяемого административного правонарушения.
 
    Наряду с этим, суд отклоняет довод представителя предпринимателя о том, что заявление подписано ненадлежащим лицом, так как в деле имеется доверенность №6 от 15.01.2008г., выданная министром внутренних дел РФ Ю.И. Томчаком, подтверждающая право начальника ОМБППРИАЗ МВД по КБР Ворокова З.В на подписание указанного заявления от имени Министерства внутренних дел по КБР.
 
    При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Лысенко Г.А. имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Оценив представленные в дело доказательства и учитывая пояснения сторон, суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение предпринимателя Лысенко Г.А. к административной ответственности по данной норме впервые и с учетом положения статьи 4.2 КоАП РФ применяет к нему административное наказание в виде наложения 4000 рублей штрафа, то есть минимальной санкции, предусмотренной пунктом 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
Удовлетворить заявление Отдела милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по КБР о привлечении предпринимателя Лысенко Галины Анатольевны к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечь индивидуального предпринимателя Лысенко Галину Анатольевну (ОГРН 307072114400037), проживающую по адресу: г. Нальчик, ул. Винницкая, 40  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в сумме 4 000 (четыре тысячи) руб.
    Получатель штрафа: УФК по КБР, КБК 18811630000013000140; БИК 048327001; ОКАТО 83401000000; расчетный счет 40101810100000010017; ИНН 0721009507.
 
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.  
 
Судья                                                                                  Л.К.Добагова