Дата принятия: 02 октября 2008г.
Номер документа: А20-2125/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. НальчикДело №А20-2125/2008
«2» октября 2008 года
Резолютивная часть решения объявлена «30» сентября 2008 г.
Полный текст изготовлен «2» октября 2008 г.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе:
судьи Р.И. Байзулаева
при ведении протокола судебного заседания судьей Р.И. Байзулаевым,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Нальчик
к предпринимателю Дохову Марату Аншриевичу, с. Н.Жемтала
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
при участии в заседании:
от заявителя: Бабаев М.М. по дов. №01-009 от 09.01.08г.
от заинтересованного лица: не явился (извещение № 77028 от 23.09.08г.)
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении предпринимателя Дохова Марата Аншриевича, с. Н. Жемтала (далее - предприниматель Дохов М.А.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение условий лицензирования .
Заинтересованное лицо отзыва на заявление не представило, своего представителя в суд не направило.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд считает, что заявление следует удовлетворить.
Как видно из материалов дела, предприниматель Доходв М.А. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии № АСС-07-027953 и свидетельства о госрегистрации от 20.05.04г. ОГРН 304070614100012.
10.10.08г. около 15 час. 25 мин. на посту ДПС «Нартан» Управлением проверен предприниматель Дохов М.А.., который на автомобиле ГАЗ-32213 г/н Е 422 ВУ 07 перевозил пассажиров по маршруту «Нальчик-Н.Жемтала» в отсутствии путевого листа, т.е. без доказательств о прохождении медицинского и технического осмотра перед выездом на рейс.
По указанному факту Управлением в тот же день, т.е. 10.09.08. составлен протокол
№ 000760 о совершении предпринимателем Доховым М.А. административного правонарушения -перевозка пассажиров в нарушении условий лицензирования и этот документ вручен последнему под роспись.
Частью3 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на предпринимателей от 3000 руб. до 4000 руб.
В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензирование отдельных видов деятельности» от 08.08.01 №12-ФЗ (в редакции от 21.03.05 №20-ФЗ) (далее -Закон о лицензировании), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдения законодательства РФ, и в том числе положение о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.06. №637 (далее -Положение), и определяют в выдаваемой лицензии. В силу требований Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии с п.4 Положения в перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом включены, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и нормативными правовыми актами требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ №68 от 30.06.2000г., в редакции от 22.09.2003г. №191, (зарегистрирован в Минюсте РФ от 03.07.2000г. №2298) с 01.01.01г. предприниматели обязаны при осуществлении перевозок пассажиров применять путевые листы.
Согласно пунктов 9.7, 9.8 Порядка ведения путевых листов в путевом листе обязательна отметка работника органа здравоохранения, привлеченного для проведения предрейсового медицинского осмотра, удостоверяющая состояние здоровья водителя и его допуск к управлению транспортным средством. В строке «Автомобиль технически исправен. Выезд разрешен» при выезде водителя на линию проставляется подпись лица, отвечающего на проведение предрейсового технического осмотра.
Обязательность проведения предрейсовых техосмотров транспортных средств установлена статьями 20, 21 Федерального закона «О безопасности движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ (в редакции от 22.08.04г.), Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.95г. №27 (пункт4.3) (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.95г. №868) и другими нормативными актами в области регулирования автомобильных перевозок и безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 12 Закона о лицензировании Управление вправе проводить проверку деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям.
Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ по общему правилу предприниматели за совершенные им правонарушения несут административную ответственность в пределах санкции, предусматривающей ответственность должностных лиц, если законом не установлено иное.
Подтверждающими обоснованность привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Предприниматель Дохов М.А. в своем объяснении к протоколу признал отсутствие путевого листа в момент проверки.
Следовательно, этим лицом нарушены требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автомобильным транспортом и тем самым им совершено вменяемое заявителем административное правонарушение в области лицензирования.
В соответствии с разъяснениями, данными Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.
Несоблюдение регламентированного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
В рассматриваемом случае, административным органом соблюден порядок производства по делу об административном правонарушении, протокол составлен правильно.
Суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение предпринимателя Дохова М.А. к ответственности по данной нормезаконодательства впервыеи с учетом этого, в силу положения ч. 2 ст.4.2 КоАП РФ, применяет к нему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000 руб., т.е. минимальной санкции, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
В соответствии с п.1 ст. 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
Согласно ст. 32.2 КоАП РФ и п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу- исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.2 ч.2, 14.1 ч.3, 23.1 ч.3, 26.2 п.1, 28.2,28.3 ч.З, 29.9, 29.10 КоАП РФ, ст.46 п.1 БК РФи ст.ст. 167-170,202-206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь предпринимателя Дохова Марата Аншриевича, 05.01.1957 года рождения,
проживающего в КБР, Черекский район, с.Н.Жемтала, ул. Сталина, д. 2 (ОГРН 304070614100012 от 20.05.04г.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и взыскать с него в доход бюджета 3000 (три тысячи) рублей административного штрафа.
Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального
казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140).
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
в 10-ти дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.
Судья Р.И. Байзулаев
